Mida arvad teadus- ja arendustegevuse toetuse eraldamise ja tagasinõudmise plaanitavatest tingimustest?

Mis on plaanitavate muudatuste eesmärk?
Plaanitavate muudatuste eesmärk on toetada teadus- ja arendusasutusi, ülikoole ja evalveeritud rakenduskõrgkoole teadus- ja arendustegevuse edendamisel ning avaliku hüve loomisel.

Keda mõjutab?

• riigi ja avalik-õiguslikud teadus- ja arendusasutused

• eraõiguslikud teadus- ja arendusasutused

• ülikoolid

• evalveeritud rakenduskõrgkoolid

Mis on olulisemad plaanitavad muudatused?

• Seoses teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seadus jõustumisega 1. oktoobril 2025, muutub senine haridus- ja teadusministri  määrus „Teadus- ja arendusasutuste baasfinantseerimise määramise tingimused ja kord“ kehtetuks ning tegevustoetuse andmise tingimused kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega. Tegevustoetus asendab varem riigi poolt teadus- ja arendusasutustele teadus- ja arendustegevuse rahastamiseks antud baasfinantseerimist.

• Tegevustoetuse andmise eesmärk on toetada toetuse sihtrühmaks olevaid teadus- ja arendusasutusi, ülikoole ja evalveeritud rakenduskõrgkoole teadus- ja arendustegevuse edendamisel ning avaliku hüve loomisel (eelnõu § 1). 

• Riigi- ja avalik-õigusliku, mittetulundusühingu ja sihtasutusena tegutsevale teadus- ja arendusasutusele, ülikoolile ning evalveeritud rakenduskõrgkoolile eraldatakse tegevustoetust haridus- ja teadusministeeriumi eelarvest. Äriühingutena tegutsevatele teadus- ja arendusasutustele eraldatakse tegevustoetust majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi eelarvest (eelnõu 2. ja 3. peatükk).

• Asutuse teadus- ja arendustegevuse toetuse eelarve jaguneb 70% ulatuses baasrahastuseks ja 30% ulatuses tulemusrahastuseks (eelnõu § 2). Uute evalveeritud asutuste puhul, kes ei ole eelneval kolmel aastal saanud tegevustoetust (või üleminekuperioodil baasfinantseerimist), võtavad haridus- ja teadusministeerium ning majandus- ja kommunikatsiooniministeerium tegevustoetuse baasosa arvutamisel arvesse nende asutuste tulemusnäitajaid, võrdlevad neid varem toetust saanud asutuste tulemusnäitajatega ning kujundavad nende näitajate põhjal asutuse osakaal tegevustoetuse baasosast.

• Eelnõuga nähakse ette äriühinguna tegutsevatele eraõiguslikule teadus- ja arendusasutusele tegevustoetuse tulemusosa määramise tingimused. 

  • Majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi eelarvest eraldatava tegevustoetuse tulemusosa mahust 35% eraldatakse proportsionaalselt äriühinguna tegutsevatele eraõiguslikele teadus- ja arendusasutustele nende osalusel valminud avalikult kättesaadavate teadustöö tulemustega järgmiselt: 
    1) teadusartikkel, mis on kajastatud Web of Science andmebaasides Science Citation Index Expanded, Social Sciences Citation Index, Arts & Humanities Citation Index, Emerging Sources Citation Index ja/või andmebaasis Scopus,välja arvatud kogumikud, koefitsiendiga 2; 
    2) registreeritud patenditaotlus koefitsiendiga 1 ning kaitstud patent koefitsiendiga 2 (eelnõu § 7).

  • Tegevustoetuse tulemusosa mahust 35% eraldatakse äriühingust asutusele proportsionaalselt kaitstud doktori- ja magistritööde arvuga järgmiselt: 
    1) kaitstud doktoritööde arv, juhul kui doktoritöö juhendaja või kaasjuhendaja töötab äriühinguna tegutsevas teadus- ja arendusasutuses ning doktorant on töötanud vastavas äriühingus mitte vähem kui poole doktoriõpingute nominaalajast vähemalt 0,5 koormusega ning tema töö on seotud doktoritöö valdkonnaga, koefitsiendiga 4; 
    2) kaitstud magistritööde arv, mille juhendaja töötab äriühinguna tegutsevas teadus- ja arendusasutuses ning magistritöö teema on seotud äriühingu tegevusalaga, koefitsiendiga 1 (eelnõu § 8).

  • Tegevustoetuse tulemusosa mahust 30% eraldatakse proportsionaalselt äriühingust asutusele teadus- ja arendustegevuse projektide mahule, mis on kaasatud riigieelarve välistest vahenditest alus- ja rakendusuuringute või eksperimentaalarenduse läbiviimiseks (eelnõu § 9).

• Plaanitava määruse kohaselt peab äriühingust asutus esitama tegevustoetuse mahu määramise alusandmed  majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumile hiljemalt tegevustoetuse jaotuse kinnitamisele eelneva aasta 1. oktoobriks või võtab ministeerium või tema poolt volitatud isik andmed 1. oktoobri seisuga Eesti Teadusinfosüsteemist (eelnõu § 10).

• Valeandmete esitamise korral on ministeeriumil õigus jätta vastavad andmed toetuse mahu määramisel arvestamata. Kui valeandmete esitamine ilmneb peale toetuse määramist, on  vastavalt valdkonnale, kas majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumil või haridus- ja teadusministeeriumil, õigus vähendada järgmisel aastal tegevustoetuse mahtu valeandmete alusel määratud toetuse ulatuses (eelnõu § 10). 

• Plaanitavate muudatuste kohaselt tegevustoetuse jaotuse asutustele kinnitab kas teadus- ja arendustegevuse valdkonna eest vastutav haridus- ja teadusminister või innovatsiooni valdkonna eest vastutav majandus- ja tööstusminister käskkirjaga, mis avaldatakse 10 päeva jooksul käskkirja andmisest (eelnõu § 11).

• Määruse kohaselt peab teadus- ja arendusasutus aruande vastavale ministeeriumile esitama hiljemalt toetuse eraldamisele järgneva aasta 31. jaanuariks (eelnõu § 12). Aruandes peab teadus- ja arendusasutus esitamavähemalt järgmised andmed:

  • aruandeaastal tegevustoetuse vahenditest tehtud peamised tegevused, sealhulgas elluviidud ning kaasfinantseeritud teadus- ja arendusprojektid;

  • olulisemad teadus- ja arendustegevuse tulemused;

  • teave soetatud või ajakohastatud teadustaristu ning muude avaliku hüve pakkumiseks vajalike tegevuste kohta.

• Juhul, kui asutus ei esita aruannet tähtajaks, on teadus- ja arendustegevuse valdkonna eest vastutav haridus- ja teadusministril või innovatsiooni valdkonna eest vastutav majandus- ja tööstusministril õigus jätta asutusele järgneval tegevustoetuse määramise aastal tegevustoetus eraldamata (eelnõu § 12). 

• Plaanitava määruse kohaselt on tegevustoetuse kasutamise tulemusel valminud publikatsioonid avalikult kättesaadavad, kui õigusaktidest ei tulene sellele piiranguid või õigust jätta tulemused avaldamata (eelnõu § 13).

• Määruse kohaselt on haridus- ja teaduministeeriumil või majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumil õigus teha otsus tegevustoetuse osalise või täieliku tagasinõudmise kohta, kui (eelnõu § 14): 

  • asutus on saanud toetust teadlikult esitatud valeandmete alusel; 

  • asutus on kasutanud toetust majandustegevuseks; 

  • esitatud aruannetest nähtub, et asutus ei ole kasutanud toetust sihipäraselt teadus- ja arendustegevuse eesmärkide täitmiseks ning avaliku hüve loomiseks.

Millal jõustuvad muudatused?
Määrus jõustub 1. oktoobril 2025.

Anna teada, mida arvad plaanitavatest tingimustest. Tagasisidet ootan hiljemalt 22. juuliks e-posti aadressile ireen@koda.ee. Ettevõtete vastuste põhjal koostan koja seisukoha, mille edastan haridus- ja teadusministeeriumile.