Plaanitavad tubakaseaduse muudatused võivad suurendada nikotiinitoodete salaturgu
Koda toetab eelnõu üldist eesmärki kaitsta noorte tervist, vähendades tubaka- ja nikotiinitoodete kättesaadavust alaealistele. Samas tõime justiits- ja digiministeeriumile saadetud kirjas välja, et kavandatavad muudatused võivad suurendada nõudlust toodete järele mustal turul, põhjustades eelnõus soovitule vastupidise mõju.
Nikotiinipatjade nikotiini maksimummäär on liiga madal
Eelnõuga soovitakse kehtestada, et erinevate nikotiinitoodete, näiteks nikotiinipatjade ja kuumutatavate nikotiinipulkade, nikotiinisisaldus ei tohi ületada 4 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta.
Kuivõrd praegu on turul nikotiinipadjad, mille nikotiinisisaldus nikotiinipadja kohta on tavapäraselt 6–20 mg, väheneks muudatustega sisaldus kuni viis korda. See tähendab, et suur osa praegu seaduslikest toodetest kaob turult ning tarbijad suunduvad suure tõenäosusega mustale turule, et jätkata siiski endale meelepäraste toodete kasutamist. Seal ohustab tarbijaid aga puudulik vanuse- ja kvaliteedikontroll, mis oluliselt nõrgendab soovitud eesmärgi saavutamist.
Seega tegi koda ettepaneku kehtestada nikotiinitoodetele nikotiinisisaldus 20 mg ühe grammi nikotiini sisaldava segu kohta, mis säilitaks täiskasvanud tarbijatele mõistliku tootevaliku ega tooks kaasa salaturu osakaalu kasvu.
Elektroonilise sigareti maitseainete nimekiri on liiga piiratud
Muudatuste kohaselt soovitakse anda valdkonna eest vastutavale ministrile õigus kehtestada määrusega elektroonilise sigareti vedelikele tubaka ja mentooli maitse ning lõhna andmiseks ja sissehingamise hõlbustamiseks kasutada lubatud ained. Nimekiri põhineks Hollandi rahvatervise instituudi uuringute tulemusel kinnitatud 16 tubakamaitse- ja lõhnaainel, mis ei ole instituudi hinnangul tervisele ohtlikud.
Koda ei toeta piiratud nimekirjal põhineva maitseregulatsiooni kehtestamist, sest selle kohaldamisel kaoks suur osa tooteid turult. Ka see meede suunaks tarbijaid otsima seni kasutatavaid tooteid teistest kanalitest, kus puuduvad seaduslikud kontrollid ja mille kaudu ei laeku riigile makse.
Seetõttu tegime ettepaneku mitte kehtestada piiratud nimekirja lubatud maitseainetest. Kui aga ministeerium peaks nimekirja lähenemise juurde jääma, esitasime idee täiendada seadust selgete kriteeriumidega nimekirja koostamiseks ja muutmiseks, et tagada selle teaduspõhine ja läbipaistev ajakohastamine.
Kõrgema nikotiinisisaldusega toodete tootmine ekspordiks peaks olema siiski lubatud
Muudatustega ei ole täpsustatud, kas ja kuidas käsitletakse Eestis toodetavat, kuid ekspordiks mõeldud toodangut, mis vastab nõuetele sihtturul, kus on lubatud kõrgem nikotiinisisaldus. See tähendab, et Eestis sellise toote valmistamist, mis ei vasta eelnõuga siin kehtestatavatele nõuetele, kuid on mõeldud üksnes ekspordiks, käsitataks rikkumisena. See omakorda võib kaasa tuua investeeringute ja töökohtade liikumise Eestist välja.
Tegime ettepaneku lisada erand, mille kohaselt nikotiinisisalduse maksimummäär ei laiene toodetele, mis on toodetud Eestis üksnes ekspordiks.
Toote kaugmüügi teel tellimise ja riigisisese kaugmüügi keelu järelevalve peab olema tõhus
Eelnõuga sätestatakse tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote kaugmüügi teel tellimise keeld. Toetame seda meedet, kuivõrd keeld hõlmab tellimist, mistõttu oleks tegevus edaspidi keelatud nii müüjale kui ka tellijale, ning see aitaks tõkestada nõuetele mittevastavate toodete jõudmist Eesti turule.
Samas tekitab muret, kas maksu- ja tolliametil, terviseametil ning politsei- ja piirivalveametil on olemasolevate ressurssidega võimalik tagada kaugmüügi- ja tellimiskeeldude tõhus rakendamine.
Nikotiinitoodete pakendid ei tohi olla noorte jaoks atraktiivsed
Eelnõu ei luba nikotiinitoodete pakendeid kujundada noorte jaoks atraktiivsel viisil, kuid samal ajal ei selgita, mis kriteeriumide alusel atraktiivsust hinnatakse. Täpsed nõuded on ettevõtja jaoks vajalikud, et vähendada vaidluste riski.
Koda toetab sellist lähenemist, kuid palus, et atraktiivsuse hindamise kriteeriumid oleksid selgemini välja toodud.
Eelnõu kohaselt jõustub suurem osa muudatusi üldises korras ehk kümnendal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. Seega ei ole praegu teada, millal muudatused jõustuvad. Tubakaseaduse muudatused, mis puudutavad tubakatootega seonduva toote koostist ja elektrooniliste sigarettide vedelikes kasutada lubatud maitse- ja lõhnaainete ning sissehingamist hõlbustavate ainete loetelu, jõustuvad 2028. aasta 1. jaanuaril.
Plaanitavate muudatustega saad lähemalt tutvuda siin.