Keskkonnaloa menetlus muutub lihtsamaks, kuid tähtajad vajavad veel täpsustamist

Koda saatis kliimaministeeriumile arvamuse keskkonnaseadustiku üldosa seadusemuudatuste kohta, mis piiritleb keskkonnaloa ja keskkonnakompleksloa taotluse nõuetekohasuse hindamise etappi.  Koja hinnangul on menetluse tähtajad seatud mitmes kohas liiga pikaks või puudub piisav regulatsioon, mistõttu ei anna eelnõu praegusel kujul loa taotlejale piisavat selgust.

Menetlustähtaja pikendamisele on vaja selget ülempiiri

Kehtiv õigus ei täpsusta, millistel tingimustel ja kui palju võib keskkonnaloa menetlustähtaega pikendada, ning eelnõu seda ka ei muuda. 

Tegime ettepaneku sätestada, et tähtaega võib pikendada üks kord oluliste asjaolude ilmnemisel, kuid otsustamine ei tohi kesta kauem kui 180 päeva taotluse esitamisest arvates. See täiendus tagaks taotlejale õigusselguse ning annaks loa andjale realistliku, kuid siiski piiritletud tähtaja otsuse tegemiseks, ilma et menetlus pikeneks teadmata ajani.

Menetluse tegelikku kogukestust tuleks hakata avalikustama

Seadusjärgse menetlustähtaja jälgimine üksi ei näita, kui kaua loa saamine tegelikkuses aega võtab, kui sellele eelneb eraldi hindamisperiood või kui menetlus on korduvalt peatunud. Kogukestuse avalikustamine annaks taotlejatele ja avalikkusele läbipaistvama ülevaate loamenetluste tegelikust kestusest. 

Seega tegime ettepaneku kaaluda, et keskkonnaamet hakkaks mõõtma ja avalikustama keskkonnaloa menetluste kogukestust taotluse esitamisest kuni lõpliku otsuseni.

Taotluse nõuetekohasuse hindamise tähtaeg peaks olema lühem

Eelnõu näeb ette uue etapi enne keskkonnaloa sisulise menetluse algust, mille jooksul hindab keskkonnaamet 21 päeva jooksul, kas taotlusega on esitatud nõutud andmed ja dokumendid ning kas taotlus on ilmsete vastuoludeta. Sama tähtaega kohaldatakse ka siis, kui taotlust hiljem muudetakse 

Tegime ettepaneku lühendada nõuetekohasuse hindamise tähtaega 21 päevalt 14 päevale vähemalt oluliselt muutumatute loa muutmise menetluste puhul, kuna nõutav andmekoosseis on loa andjale sellistel juhtudel suures osas juba tuttav. Lisaks tegime ettepaneku vähendada muudetud taotluse läbivaatamise tähtaega 21 päevalt 7 päevale.

Menetlustähtaja peatumise alus vajab täpsustamist

Kehtiva õiguse kohaselt ei arvestata taotluses ilmnenud puuduste kõrvaldamise aega keskkonnaloa andmise tähtaja hulka, kuid sõnastus on siiani võimaldanud tõlgendust, mille kohaselt see peatumisalus kohaldub ühtemoodi nii taotluse nõuetekohasuse hindamise etapil kui ka pärast sisulise menetluse alustamist. Seetõttu ei ole taotlejale alati selge olnud, kas ja mis ajal menetlustähtaeg tegelikult kulgeb. 

Eelnõu soovib seda selgust luua, sidudes peatumise üheselt olukorraga, kus menetlustähtaeg on juba kulgema hakanud. 

Toetame seda täpsustust. Samas on oluline, et keskkonnaamet kohaldaks peatumisalust üksnes juhul, kui puudus tegelikult takistab menetluse jätkamist, mitte olukorras, kus loa andjal napib aega muudel põhjustel.

Loa andja õigus menetlust omal algatusel laiendada jääb ebaselgeks

Eelnõu ei käsitle olukorda, kus loa andja leiab menetluse käigus vajaduse hinnata või muuta selliseid loatingimusi, mida taotleja oma taotlusega ei ole hõlmanud. Eelnõu jätab lahtiseks, kas ja millises ulatuses on loa andjal üldse õigus menetluse eset omal algatusel laiendada.

Tegime ettepaneku täiendada eelnõud regulatsiooniga, mis annaks taotlejale sellises olukorras õiguse valida, kas täiendavaid küsimusi lahendatakse käimasoleva menetluse laiendamise teel või eraldi menetluses, et menetluse ese ei laieneks taotleja jaoks ühepoolselt ega üllatuslikult.

Plaanitavate muudatustega saad lähemalt tutvuda siin.

Koja arvamus täismahus: