Euroopa Komisjoni 2027. aastaks plaanitavatest algatustest

Eile, 4. novembril, võttis Euroopa Komisjon vastu oma 2027. aasta tööprogrammi, milles esitatakse peamised seadusandlikud jm algatused järgmiseks aastaks. Tööprogramm pealkirjaga „European Union – standing up for one another“ sisaldab kokku 23 uut strateegilist algatust. Võrreldes varasemate aastatega on selles kavandatavate uute seadusandlike algatuste maht väiksem.

Tööprogrammi põhilised uued seadusandlikud või potentsiaalselt seadusandlikud algatused ja läbivaatamised on järgmised:

1. Konkurentsivõime ja finantsteenused (ühtse turu pakett)

• Panganduse lihtsustamise ja konkurentsivõime koondettepanek (Omnibus on bank financing – competitiveness and simplification): seadusandlik algatus pangandussektori keerukuse vähendamiseks ja ELi pankade konkurentsivõime tõstmiseks (kavas 2027. aasta I kvartalis).
• Kriitilise tähtsusega toorainete Euroopa ettevõte (European Corporation of Critical Raw Materials): seadusandlik või mitteseadusandlik algatus, mille eesmärk on tugevdada ja diversifitseerida kriitilise tähtsusega toorainete tarneahelaid.

2. Energia, kliima ja keskkond
2030. aasta järgne energiaraamistik ja lihtsustamispakett (Post-2030 framework and simplification package): mahukas seadusandlik pakett, mis paneb paika ELi kliima- ja energiapoliitika sihid kuni aastani 2040 (kavas 2027. aasta I kvartalis).

• Säästva lennunduse eeskirjade läbivaatamine: komisjon plaanib läbi vaadata ja muuta ReFuelEU Aviationi määrust.
• Raskeveokite CO₂-standardite läbivaatamine: hindamine ja kohandamine kooskõlas kliimaneutraalsuse eesmärkidega.
• Euroopa veealgatus (European Water Initiative): seadusandlik või mitteseadusandlik algatus veevarude paremaks majandamiseks põua ja kliimamuutuste tingimustes (kavas 2027. aasta II kvartalis).
• Looduskaitse direktiivide läbivaatamine: linnudirektiivi, elupaikade direktiivi ja Natura 2000 raamistiku seadusandlik või mitteseadusandlik ümberhindamine (kavas 2027. aasta III kvartalis).

3. Digipööre ja tehnoloogia

• Digitaalse ülemineku pakett: 2027. aasta keskpaika planeeritud algatus, mis keskendub reeglite lihtsustamisele ja autoriõiguste kaitse moderniseerimisele digikeskkonnas.

4. Julgeolek ja ränne

• Schengeni viisaraamistiku moderniseerimine: seadusandlik algatus viisiprotseduuride ajakohastamiseks.
• Euroopa hädaolukordadele reageerimise raamistik (European emergency response framework): välispiiri julgeoleku tugevdamiseks.

5. Demokraatia ja poliitiline läbipaistvus
Poliitilise reklaami määruse läbivaatamine: seadusandlik või mitteseadusandlik algatus läbipaistvuse suurendamiseks poliitilises ruumis.

6. Finantshuvide kaitse
Pettusevastase struktuuri läbivaatamine: OLAFi (Euroopa Pettustevastane Amet) ning Euroopa Prokuratuuri (EPPO) käsitlevate õigusaktide muutmise ettepanekud eesmärgiga tõhustada ELi eelarve ja maksumaksja raha kaitset.

Lisaks uutele algatustele sisaldub tööplaanis (III lisa) EK ettepanek võtta tagasi 18 eelnõud. Neist olulisemad on:

• EDIS (Euroopa hoiuste tagamise skeem): kümme aastat ootel olnud ettepanek võetakse ametlikult tagasi, et asendada see 2027. aasta alguses uue, pankade konkurentsivõimele ja lihtsustamisele suunatud koondpaketiga (Omnibus on bank financing).
• FIDA (Finantsandmetele juurdepääsu määrus / Financial Data Access Regulation): algatus, mis pidi avama finantsandmed kolmandatele osapooltele ja elavdama fintech-sektorit, võetakse tagasi, kuna see põrkus finantsasutuste tugevale vastuseisule ega saavutanud nõukogus piisavat toetust.
• Digiteenuste maks (2018. aasta ettepanek) ja ettepanek olulise digitaalse kohalolekuga ettevõtete maksustamise kohta. Ettepanek on nõukogus olnud menetluses üle kaheksa aasta (viimati arutatud 2019. aastal). On ebatõenäoline, et see saab nõukogus mõistliku aja jooksul toetust.
• Äriühingute tulumaksuraamistiku ühtlustamise ettepanek (2023) (BEFIT).
• Direktiiv finantsandmete ligipääsu raamistiku ning määruste (EL) nr 1093/2010, (EL) nr 1094/2010, (EL) nr 1095/2010 ja (EL) 2022/2554 muutmise kohta. Ettepanek on olnud kaasseadusandjate menetluses üle kolme aasta. Alates juunist 2025 pole toimunud ühtegi triloogi ning dokument ei saa tõenäoliselt nõukogus mõistliku aja jooksul toetust.
• Direktiiv, mis loob peakontori maksusüsteemi mikro-, väike- ja keskmise suurusega ettevõtetele ning muudab direktiivi 2011/16/EL. Toimik on nõukogus olnud peaaegu kolm aastat menetluses ilma edasiminekuteta. On ebatõenäoline, et see saab nõukogult toetust mõistliku aja jooksul.
• Määruse ettepanek hilinenud maksete tõkestamiseks. Ettepanek on olnud kaasseadusandjate menetluses üle kolme aasta ning märkimisväärne hulk liikmesriike on vastu. Nõukogus toetuse saamine on ebatõenäoline.
• Määruse ettepanek meetmete kohta transpordioperaatorite vastu, kes seoses ebaseadusliku sisenemisega Euroopa Liidu territooriumile hõlbustavad migrantide salakaubavedu või tegelevad sellega. Ettepanek on olnud kaasseadusandjate menetluses üle viie aasta. On ebatõenäoline, et Euroopa Parlamendi ja Nõukogu vahel saavutatakse kokkulepe mõistliku aja jooksul.
• Roheväidete direktiiv (Green Claims Directive): ettepanek, mille eesmärk oli kohustada ettevõtteid oma keskkonnaalaseid väiteid tõendama, kuid mis tekitas liikmesriikides vastuseisu.
• Olmejäätmete ringlussevõtu skeemid ja keskkonnakaebuste menetlemise raamistikud.
• Energiatoodete maksustamise direktiivi läbivaatamine.
• Euroopa piiriüleste ühenduste/assotsiatsioonide direktiiv (European cross-border associations): võetakse tagasi, kuna kolme aasta jooksul ei suudetud kokkuleppele jõuda.
• Pikaajaliselt ELis elavate kolmandate riikide kodanike staatuse direktiivi eelnõu: liikmesriikide valitsuste vastuseisu tõttu leidis EK, et mõistliku aja jooksul kokkuleppele jõudmine on ebatõenäoline.

Üksikasjalikud loetelud on EK tööplaani lisades. Lisas I on uued algatused; lisas III – tagasivõetavad ettepanekud ja lisas II – prioriteetsed menetluses olevad ettepanekud.

EK materjale vahendas Reet Teder.

Komisjoni 2027. aasta tööprogramm