26. oktoobril jõustuvad töötervishoiu ja tööohutuse seaduse muudatused vähendavad tööandjate halduskoormust

26. oktoobril 2026 jõustuvad töötervishoiu ja tööohutuse seaduse muudatused, mis on suunatud töökeskkonna reeglite lihtsustamisele, bürokraatia vähendamisele ja tööandja vastutuse selgemaks muutmisele. Muudatuste tulemusel hoiavad ettevõtted hinnanguliselt aastas kokku 22,6 miljonit eurot.

Koja kolmekümne muudatusettepaneku seast on seadusesse jõudnud mitmed tööandja koormust vähendavad ettepanekud. Näiteks peab tööandja tulevikus korraldama töötaja tervisekontrolli senise nelja kuu asemel hiljemalt kuue kuu jooksul töötaja tööle asumisest ning edaspidi ei kohaldata töötervishoiu ja tööohutuse seadust täies ulatuses n-ö ühemehe ettevõtetele.

Ühe inimese ettevõtetele hakkavad kehtima lihtsamad nõuded
Koja ettepaneku tulemusel ei kohaldata edaspidi töötervishoiu ja tööohutuse seadust täies ulatuses ettevõtetele, kus osaühingu ainuosanik, ainus juhatuse liige ja ainus töötaja on sama isik. Näiteks ei pea sellisel juhul enam iseendale koostama riskianalüüsi ja ohutusjuhendeid ega läbima töötervishoiuarsti tervisekontrolli. Erandina jäävad siiski kohaldatavaks mõned nõuded, näiteks kohustus tagada igas tööolukorras töövahendite, isikukaitsevahendite ja muude seadmete korrasoleku ja nõuetekohane kasutamine. Varem sellist erandit seaduses ei olnud.

Kaob sisekontrolli kohustus
Meie ettepaneku tulemusel kaob töökeskkonna sisekontrolli kohustus. Varem oli tööandjal kohustus teha süstemaatilist töökeskkonna sisekontrolli, mille käigus kavandati, korraldati ja jälgiti töötervishoiu ja tööohutuse olukorda ettevõttes. Samuti oli tööandja kohustatud igal aastal läbi vaatama sisekontrolli korralduse ja analüüsima selle tulemusi. Muudatus ei vabasta tööandjat üldisest kohustusest tagada ohutu töökeskkond ja jälgida töökeskkonnas toimuvaid muutusi ega ka riskianalüüsi tegemisest, vaid lihtsustab regulatsiooni, jättes ettevõtetele suurema paindlikkuse tööohutuse korraldamisel.

Esmane tervisekontroll tuleb teha edaspidi kuue kuu jooksul 
Seadusesse on jõudnud koja ettepanek pikendada esimese tervisekontrolli teostamise aega. Edaspidi peab tööandja korraldama töötaja tervisekontrolli praeguse nelja kuu asemel hiljemalt kuue kuu jooksul töötaja tööle asumisest arvates. Suurema ohuga töökohtadel tuleb endiselt tervisekontroll teha enne tööle asumist. 

Leevenevad töötervishoiu olukorra analüüsi nõuded
Koja ettepanekul on leevendatud töötervishoiu olukorra analüüsi nõudeid. Muudatuste kohaselt ei pea töötervishoiu olukorra analüüsi korraldama tööandja, kelle ettevõttes töötab püsivalt alla kümne töötaja. Varem pidid seda tegema kõik ettevõtted.

Esmaabiandja määramise nõuded muutuvad lihtsamaks
Koja muudatusettepanekute tulemusel on seadusesse jõudnud lihtsustatud esmaabiandja määramise nõuded. Muudatuste kohaselt ei pea tööandja esmaabiandjat määrama, kui ettevõtte töötajad töötavad üksinda või kui ühises töökeskkonnas tegutsevad tööandjad lepivad kokku ühises esmaabikorralduses. Lisaks ei pea edaspidi esmaabiandjat määrama tervishoiuteenuse osutaja. Varem pidi tööandja määrama töötajate hulgast vähemalt ühe esmaabiandja, võttes arvesse töötajate arvu, tervisekahjustuste esinemise sagedust, ettevõtte piirkondlikku jagunemist ja tegevuse iseloomu.

Töökeskkonnavoliniku valimine ja töökeskkonnanõukogu moodustamine muutuvad vabatahtlikuks
Koja muudatusettepaneku tulemusel on edaspidi töökeskkonnavoliniku ametikoht ja töökeskkonnanõukogu vabatahtlikud, kui töötajad või tööandja ei avalda selleks soovi. Edaspidi peab tööandja korraldama töökeskkonnavoliniku valimised, kui vähemalt kümme protsenti ettevõtte, selle struktuuriüksuse või vahetuse töötajatest avaldab soovi valida töökeskkonnavolinik. Edaspidi moodustatakse töökeskkonnanõukogu tööandja algatusel või kui vähemalt 10% ettevõtte töötajatest selleks soovi avaldab. 

Selgineb tööandja võimalus kontrollida töötaja joovet
Seadusesse lisandub selge õiguslik alus joobe kontrollimiseks. Koja ettepaneku tulemusel on varasemast selgem, et tööandja võib kontrollida ka alltöövõtjate ja lepingupartnerite töötajate joovet, kui töötajad puutuvad kokku suurema ohu allikaga või tegutsevad sellega seotud territooriumil. Kontroll võib hõlmata alkoholijoovet, narkootilist või toksilist joovet ning psühhotroopse aine mõju all olemist. 

Näiteks, kui ettevõte A kehtestab sisekorra alusel töötajate joobe kontrollimise korra, kuid töökeskkonnas töötavad lisaks partnerettevõtte B töötajad ja teenuseosutaja C, siis võib ettevõte A kontrollida ohutuse tagamise eesmärgil ka B ja C töötajaid, kui selliseid meetmeid on B ja C töötajatele enne tööle asumist tutvustatud.

Alla kümne töötajaga ettevõtted ei pea riskianalüüsi üles laadima 
Enam ei pea ettevõte, kus on alla kümne töötaja, töökeskkonna riskianalüüsi Tööinspektsiooni töökeskkonna andmekogusse üles laadima või Tööinspektsioonile edastama ega töötervishoiu olukorra analüüsi korraldama. Endiselt säilib kõikidele tööandjatele kohustus koostada riskianalüüsi kirjalik dokument. Juhul kui alla kümne töötajaga tööandja ei esita riskianalüüsi töökeskkonna andmekogusse, peab ta riskianalüüsi esitama tööinspektorile järelevalve raames.

Tehtava töö ohutusjuhend kaob
Kaob kohustus koostada tehtava töö ohutusjuhend. Alles jääb kohustus koostada kasutatava töövahendi ohutusjuhend. Töövahendi ohutusjuhendit ei pea siiski koostama, kui tootja ei ole kehtivate õigusaktide kohaselt kohustatud koostama töövahendile kasutusjuhendit või kui tootja koostatud kasutusjuhend sisaldab piisavalt teavet töövahendi ohutuks kasutamiseks. 

Töökeskkonnaspetsialistist ei pea enam Tööinspektsiooni teavitama
Edaspidi ei pea tööandja teavitama Tööinspektsiooni määratud töökeskkonnaspetsialistist. Varasemalt pidi tööandja esitama Tööinspektsioonile kümne päeva jooksul määramisest või valimisest arvates andmed töökeskkonnaspetsialisti kohta, sealhulgas nime, ametikoha ja kontaktandmed.

Kutsehaigestumise ja tööõnnetuse raporti edastamine muutub lihtsamaks
Edaspidi saab tööandja edastada kutsehaigestumise ja tööõnnetuse uurimisraporteid kannatanule või tema huvide kaitsjale töökeskkonna andmekogu kaudu. Varem pidi tööandja tegema kutsehaigestumise ja tööõnnetuse uurimise tulemused teatavaks kannatanule või tema huvide kaitsjale kirjalikult.

Mitmed koja ettepanekud jäid seadusest välja
Lisaks peagi jõustuvatele muudatustele tegi koda mitmeid täiendavaid ettepanekuid töötervishoiu ja tööohutuse seaduse muutmiseks, kuid need ei jõudnud seadusesse. Ülevaade koja täiendavatest ettepanekutest: 

• Ohutusjuhendid peaksid olema vajalikud ainult juhul, kui seadmel on töötajale reaalne oht. Laialdaselt kasutatavatele vahenditele, mida kasutatakse näiteks ka kodustes oludes, ei peaks olema nõutud ohutusjuhend.
• Kehtestada seaduses võimalus väliste sertifikaatide tunnustamiseks esmaabikoolituste puhul. Näiteks kui töötajal on juba kehtiv esmaabitunnistus (näiteks saadud mõnest muust akrediteeritud koolitusest, nagu autokool või vabatahtlik koolitus).
• Ohtlike kemikaalide teavitamise ning väljaõppe kohustus ei peaks rakenduma juhul, kui töötaja kasutab töö käigus olmekeemiat või keemiat väga väikestes kogustes.
• Madala riskiga töökohtade (näiteks kontoritöö) osas tuleks kaotada hetkel kehtiv riskianalüüsi nõue ning selle asemel võiks ettevõtetele tulla teatud nimekiri kohustustest, mida tööandja peab ohutuse tagamiseks töökeskkonnas tegema ning vajadusel ka kinnitama, et ta on need nõuded täitnud.
• Ühte kontserni kuuluvad ettevõtted, mis füüsiliselt asuvad samal pinnal ning kus töötajad töötavad samal pinnal, võiksid saada kasutada sama riskianalüüsi, kuna sellisel juhul on töökeskkonna ohutegurid samad ning topelt riskianalüüsi koostamine on tööandjale koormav ning ebamõistlik.
• Riskianalüüsi ei peaks tegema kodukontoris töötamise puhul.
• Tööandjal oleks võimalik, juhul kui töökeskkonna ohutegurid on n-ö lihtsamad (näiteks kontoritöötajate puhul), saata oma töötaja tervisekontrolli läbima ka töötaja perearsti juurde (tavapärase külastuse raames).
• Tööandja ei pea ega ole kohustatud saatma töötervishoiuarsti juurde tervisekontrolli, kui töötaja töötab põhitöökohaga mõnes teises ettevõttes.

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse muudatustega saab tutvuda SIIN. Muudatused jõustuvad 26. oktoobril 2026. Kui Teil tekib täiendavaid küsimusi seoses töötervishoiu ja tööohutuse seaduse muudatustega, siis võtke meiega ühendust aadressil juristid@koda.ee