Räägi kaasa, kuidas vähendada tõhusalt narkootikumide lähteainete kasutamist ebaseaduslikus uimastitootmises

Mis on plaanitavate muudatuste eesmärk?
Plaanitavate muudatuste eesmärk on tõhustada narkootikumide lähteainete kontrolli, et ennetada nende sattumist illegaalsesse kasutusse, lihtsustades samal ajal õiguspärase kaubanduse regulatsiooni ning vähendades ettevõtjate haldus- ja kulukoormust. Ühte määrusesse koondatakse nõuded seni eraldiseisvatest Euroopa liidu määrustest: määrus 273/2004, mis käsitleb ELi siseseid ühtlustatud kontrolli- ja jälgimismeetmeid, ning määrus 111/2005, mis kehtestab eeskirjad kaubanduse järelevalveks ELi ja kolmandate riikide vahel.

Keda mõjutab?
Ettevõtjaid, kes teevad turule kättesaadavaks, impordivad, ekspordivad ja/või teostavad vahendustegevust narkootiliste ainete lähteainetega.

Mis on olulisemad plaanitavad muudatused?

• Eelnõu kohaselt säilib ettevõtjatel kohustus esitada põhjendatud taotluse korral pädevatele asutustele või tolliasutustele andmeid ja dokumente, kuid täpsustatakse nende esitamise vormi, nähes ette andmete edastamise masinloetaval ja struktureeritud kujul turvalise sidekanali kaudu, et tõendada, et nad on täitnud määrusest tulenevad kohustused (eelnõu § 6 lõige 2).
• Ettevõtjad, kes teevad turule kättesaadavaks, impordivad, ekspordivad ja teostavad vahendustegevust narkootiliste ainete lähteainetega, peavad edaspidi eelnõu kohaselt säilitama iga tehtud tehingu kohta ärilised dokumendid, kui need sisaldavad teavet 1., 2. või 3. kategooria narkootikumide lähteainete nimetuste või segude ja koguste kohta, organismide või looduses esinevate ainete puhul nende nimetuste ja koguste kohta ning tehinguga seotud teiste ettevõtjate nimede ja aadresside kohta (eelnõu § 7 lõige 1). 
• Eelnõuga täpsustatakse dokumentide säilitamise tähtaega, nähes ette kohustuse säilitada eelmises punktis toodud dokumendid viie aasta jooksul alates selle kalendriaasta lõpust, kui tehing toimus (eelnõu § 7 lõige 2). 
• Eelnõuga laiendatakse teavitamiskohustust, sätestades senise kahtlastest tehingutest teavitamise kohustuse kõrval ka kohustuse teavitada pädevaid asutusi viivitamata olulistest kadumistest ja narkootikumide lähteainete vargustest (eelnõu § 8 lõige 1).

1. kategooria narkootikumide lähteained

• Eelnõu kohaselt sisaldavad 1. kategooria narkootikumide lähteained selliseid aineid, mis mängivad olulist rolli narkootikumide ebaseaduslikus tootmises, kuid millel on ka olulised seaduslikud kasutusviisid, mis suurendavad seaduslikest kanalitest kõrvalekaldumise ohtu, ning neile kehtivad ranged kontrollieeskirjad (eelnõu lk 17).
• Plaanitavate muudatuste kohaselt säilib ettevõtjatel kohustus enne 1. kategooria narkootikumide lähteainete turule kättesaadavaks tegemist, importimist, eksportimist, vahendustegevuse teostamist, omamist või kasutamist taotleda luba liikmesriigi pädevalt asutuselt, kus nad on asutatud. Luba tuleb taotleda nende lähteainete puhul, mis ületavad I Lisas (eelnõu lisa lk 1) sätestatud koguste piirmäära ühe kalendriaasta jooksul (eelnõu § 9 lõige 1). Eestis on lubasid väljastavaks asutuseks Ravimiamet.
• Eelnõuga täpsustatakse loa kehtivusaega, nähes ette, et edaspidi antakse luba kuni kolmeks aastaks, välja arvatud juhul, kui ettevõtja taotleb lühemat tähtaega (eelnõu § 9 lõige 3). Kui tegemist on lihtsustatud loaga, võib pädev asutus anda loa tähtajatult (eelnõu § 9 lõige 4).
• Eelnõu kohaselt säilib märgistamiskohustus, mille kohaselt ettevõtjad on kohustatud pädevat asutust teavitama kõikidest muudatustest, mis on seotud loa kehtivusaja jooksul teostatavate tegevustega, 1. kategooria narkootiliste ainete lähteainetega või kogustega ja mis nõuavad loa uuendamist (eelnõu § 9 lõige 5).

2. kategooria narkootikumide lähteained

• Eelnõu kohaselt on 2. kategooria narkootikumide lähteained sellised ained, mida kasutatakse sageli narkootikumide ebaseaduslikuks tootmiseks, kuid millega kaubeldakse märkimisväärsetes kogustes siseturul ja väliskaubanduses ning millel on laialdased seaduslikud kasutusvõimalused (eelnõu lk 17).
• Muudetakse senist korda, mille kohaselt peavad 2. kategooria narkootikumide lähteainetega importimise, eksportimise või vahendustegevusega tegelevad ettevõtjad registreerima oma tegevuse andmed selle liikmesriigi pädevas asutuses, kus nad on asutatud, asendades varasema loa või heakskiidu süsteemi tegevuse registreerimisega (eelnõu § 15 lõige 1).
• Eelnõuga lisatakse ühtne registreerimiskord, mille kohaselt peab registreerimine edaspidi hõlmama V Lisas sisalduvat (eelnõu lisa lk 18) teavet ning registreerimine kehtib kolm aastat (eelnõu § 15 lõige 2). 
• Säilib märgistamiskohustus, mille kohaselt tagavad 2. kategooria narkootikumide lähteainete turule kättesaadavaks tegemise, importimise, eksportimise või vahendustegevusega tegelevad ettevõtjad, et aine nimetus on märgitud pakendil või selle etiketil. Kui tegemist on lahtiselt tarnitavate toodetega, tuleb aine nimetus märkida kaasasolevatele dokumentidele (eelnõu § 15 lõige 7).

3. kategooria narkootikumide lähteained

• Eelnõuga lisatakse uus regulatiivne raamistik 3. kategooria narkootikumide lähteainete ehk nn disainer-lähteainete jaoks, mida varasemad määrused ei käsitlenud eraldi.
• Eelnõu kohaselt mängivad 3. kategooria narkootikumide lähteained olulist rolli ebaseaduslikes narkootikumide tootmises, kuid mida tohib väikestes kogustes kasutada teadusuuringute ja innovatsiooni eesmärgil (eelnõu lk 17).
• Eelnõu kohaselt on 3. kategooria narkootikumide lähteainete turule kättesaadavaks tegemine, import, eksport, omamine, kasutamine ja vahendustegevuse teostamine keelatud (eelnõu § 16 lõige 1), kuid selliseid lähteaineid võib sellegi poolest ümber laadida, ajutiselt ladustada, vabatsoonis ladustada või reeksportida liidu tolliterritooriumilt reeksportimisteate alusel (eelnõu § 16 lõige 2).
• Keelust hoolimata võib selliseid lähteaineid muudatustest tulenevalt turule kättesaadavaks teha, importida, omada, kasutada või teostada vahendustegevust teadusuuringute ja innovatsiooni eesmärgil, eeldusel, et kogused ei ületa III Lisa 1. osas (eelnõu lisa lk 10) toodud piirmäärasid. Lisaks peab ettevõtja teatama oma plaanitud tegevustest kuni kuue kuu jooksul oma asukohaliikmesriigi pädevat asutust viis päeva enne esimest tehingut või lähteainete omandamist (eelnõu § 17 lõige 2). 
• Eelnõu järgi võivad ettevõtjad teha lähteained turule kättesaadavaks alles pärast seda, kui nad on kontrollinud, et teised tehinguga seotud ettevõtjad on esitanud eelteate või omavad luba (eelnõu § 19 lõige 1).
• Ettevõtjad on eelnõu kohaselt kohustatud võtma kasutusele asjakohased meetmed, et kaitsta oma äripindu ja kasutamiskohti lähteainete loata äraviimise eest (eelnõu § 19 lõige 3 punkt b).

Muud muudatused

• Eelnõuga asendatakse senine loapõhine impordi ja ekspordi süsteem kogusepõhise teavitamisega kindlaksmääratud ajavahemiku kohta. See tähendab, et eelnõu kohaselt peavad importijad edaspidi teavitama pädevat asutust iga I Lisas (eelnõu lisa lk 1) või II Lisas (eelnõu lisa lk 6) loetletud aine kavandatava impordi kogusest kindlaksmääratud ajavahemiku jooksul enne esimest importi eeldusel, et selle ajavahemiku jooksul imporditavate ainete kogus ei ületa teavitatud koguseid. 3 kategooria ainete puhul kohaldub see kohustus üksnes juhul, kui nende import on lubatud teadus- ja innovatsioonitegevuse eesmärgil (eelnõu § 20 lõiked 1 ja 2). 
• Kui I, II või III Lisas loetletud aineid laaditakse ümber, paigutatakse ajutisse ladustamisse, sisetöötlemisse, transiiti, tolliladustamisele või ladustatakse vabatsoonis, ei ole muudatustest tulenevalt importija kohustatud pädevat asutust aine kogusest teavitama (eelnõu § 20 lõige 4).
• Ettevõtjatel säilib senine ekspordieelne teavitamiskohustus, kuid eelnõuga kaotatakse 15-päevane ooteaeg ning eelteavitus ei ole enam edaspidi Euroopa majanduspiirkonda kuuluvate riikide puhul vajalik. Seega peaksid ettevõtjad tulevikus muudatustest tulenevalt teavitama asukohariigi pädevaid asutusi oma kavatsusest eksportida 1. ja 2. kategooria narkootikumide lähteaineid teatud sihtriikidesse, mis on esile toodud VII Lisas 2. peatükis (eelnõu lisa lk 22). See võimaldab kõnealusel pädeval asutusel edastada enne eksporti sihtkohariigi pädevale asutusele ekspordieelse teate (eelnõu § 21 lõige 1 ja 4).
• Eelnõu kohaselt peavad eksportijad edaspidi teavitama pädevat asutust iga I, II või III Lisas loetletud aine kavandatava ekspordi kogusest kindlaksmääratud ajavahemiku jooksul enne esimest eksporti eeldusel, et selle ajavahemiku jooksul imporditavate ainete kogus ei ületa teatatud koguseid. 3. kategooria ainete puhul kohaldub see kohustus üksnes juhul, kui nende eksport on lubatud teadus- ja innovatsioonitegevuse eesmärgil (eelnõu § 22 lõiked 1 ja 2). 
• Kui I, II või III Lisas toodud ained viiakse liidu tolliterritooriumilt välja transiidimenetluse alusel või reekspordi teatise alusel, ei ole muudatustest tulenevalt eksportija kohustatud pädevat asutust I, II või III Lisas loetletud aine kogusest teavitama (eelnõu § 22 lõige 4).
• Eelnõuga plaanitakse luua lähteainete andmekogu, mis sisaldab teavet ainete kohta, mida kasutatakse uimastite ebaseaduslikuks tootmiseks, ning mis võimaldab ettevõtjatel kontrollida, kas konkreetseid aineid tuleb pidada kategooriatesse kuuluvateks (eelnõu § 25 lõige 3).

Millal jõustuvad muudatused?
Muudatused jõustuvad 20. päeval pärast Euroopa Liidu Teatajas avaldamist. Seega hetkel ei ole täpne jõustumise aeg teada. Määrust hakatakse kohaldama määruse jõustumise kuupäevast kolme aasta pärast.

Anna teada, mida arvad plaanitavatest muudatustest. Eelkõige ootame tagasisidet selle kohta, 
1) kuidas Eesti konteksti arvestades eelnõus kavandatud meetmed aitavad kaasa illegaalse uimastikaubanduse tõkestamisele ja uimastite tarbimise vähendamisele, võimaldades seejuures lähteainete jätkuvat legaalset kasutust siseturul
2) kas kavandatud meetmed on eesmärgipärased, piisavad ja proportsionaalsed. 
Tagasisidet ootan hiljemalt 19. veebruariks e-posti aadressile sandra@koda.ee. Ettevõtete vastuste põhjal koostan koja seisukoha, mille saadan sotsiaalministeeriumile, kes koostab selle teema kohta Eesti riigi seisukohad.