Mida arvad plaanitavatest uutest asbesti piirnormidest töökohal?

Mis on plaanitavate muudatuste eesmärk?
Muudatuste eesmärk on parandada töötajate tervisekaitset ning viia Eesti seadused vastavusse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2023/26681. 

Keda mõjutab?

• Ettevõtteid, kelle töötajad puutuvad kokku asbestiga (nt ehitusvaldkonna ettevõtted, laevade ja rongide remontimisega tegelevad ettevõtted)
• Asbestikiude mõõtvaid teenuseosutajaid

Mis on olulisemad plaanitavad muudatused?

• Eelnõuga muudetakse määrust „Asbestitööle esitatavad töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ ning muudetakse sätet, millega on määratletud kindel loetelu töödest, mida loetakse asbestitöödeks. Muudatusega lisatakse loetelu lõppu tekstiosa „ja muid töid, mille käigus võivad töötajad asbestiga kokku puutuda“, mille eesmärk on vältida ammendavat loetelu asbestitöödest (eelnõu § 1 p 2). Kehtiv määrus toob asbestitöödena välja: asbesti sisaldava ehitise lammutamine, rekonstrueerimine, remont või hooldus, kaasa arvatud asbesti eemaldamine ehitisest, masinast, seadmest või laevast ning asbestijäätmete kogumine, töökohalt äraveo ettevalmistamine, vedu ja ladestamine.
• Plaanitavate muudatustega muudetakse töötajate päevase kokkupuute piirnormi asbestiga töötamisel (eelnõu § 1 p 4 ja p 5):
  • Alates 21. detsembrist 2025 töötaja asbestiga kokkupuute päevane piirnorm on 0,01 kiudu sissehingatava õhu ühes kuupsentimeetris, mis on mõõdetud või arvutatud kaheksatunnise kokkupuuteaja kaalutud keskmisena. Kehtiva määruse kohaselt on piirnorm 0,1.
  • Alates 21. detsembrist 2029 töötaja asbestiga kokkupuute päevane piirnorm on 0,002 kiudu sissehingatava õhu ühes kuupsentimeetris, mis on mõõdetud või arvutatud kaheksatunnise kokkupuuteaja kaalutud keskmisena, kui arvesse võetakse kiude, mille laius on 0,2–3 mikromeetrit, või sama mõõtmise või arvutamise tulemusel 0,01 kiudu sissehingatava õhu ühes kuupsentimeetris, kui arvesse võetakse ka kiude, mille laius on alla 0,2 mikromeetri.
• Eelnõu kohaselt loendatakse asbestikiude õhuproovis elektronmikroskoopia või muu samaväärse meetodi abil (eelnõu § 1 p 8). Kehtivas asbestitööde määruses ei ole kasutatavat meetodit sätestatud.
• Eelnõuga sätestatakse, et asbestikiudude loendamisel õhuproovis võetakse arvesse kiude, mille pikkus on vähemalt 5 mikromeetrit, laius kuni 3 mikromeetrit ning mille pikkuse ja laiuse suhe on suurem kui 3 : 1 (eelnõu § 1 p 9). Kehtiva määruse kohaselt loetakse asbestiosake kiuks, kui selle pikkuse ja läbimõõdu suhe on 3:1 või suurem.
• Eelnõuga täpsustatakse määrust nii, et asbestikiudude sisaldust õhus tuleb asbestitöid tehes tööandjal mõõta regulaarselt ning mõõtmisel tuleb lähtuda riskianalüüsi tulemustest. Lisaks täpsustatakse määruses, et need mõõtmised peavad kajastama töötaja „isiklikku“ kokkupuudet asbestitolmuga, mistõttu tuleks proove võtta iseloomulikes ja tegelikkust kajastavates olukordades, kus töötajad reaalselt asbestitolmuga kokku puutuvad (eelnõu § 1 p 7 ja 10). Kehtiv määrus näeb ette, et asbestikiudude sisaldust töökeskkonna õhus mõõdetakse, kui on vaja veenduda, et töötajate kokkupuude asbestiga ei ületa piirnormi või et asbestitöö lõppedes ei sisalda töökoha õhk asbestitolmu.
• Kehtiva määruse kohaselt peab tööandja enne ehitise lammutamist, rekonstrueerimist, remonti või hooldust veenduma, kas ehitis sisaldab asbesti. Eelnõuga täpsustatakse, et tööandja hangib asbesti olemasolu tuvastamiseks teavet ehitise omanikelt, teistelt samal objektil tegutsevatelt tööandjatelt või muudest allikatest, sealhulgas asjakohastest registritest. Juhul kui vajalik teave ei ole loetletud allikatest kättesaadav, tagab tööandja asbesti esinemise kontrollimise, hankides sellise kontrolli tulemused enne töö alustamist.  (eelnõu § 1 p 11).
• Eelnõuga muudetakse asbestitöö määrust nii, et ettevõtted, kes kavatsevad teha asbesti lammutus- või eemaldustöid, peavad enne tööde alustamist saama Tööinspektsiooni loa (eelnõu § 1 p 13-15). Nõue saada Tööinspektsioonilt luba kehtib ka tööandjatele, kes juba praegu tegelevad asbestitöödega. Kehtiva korra kohaselt on tööandja kohustatud teavitama Tööinspektsiooni vähemalt 7 päeva enne asbestitöö alustamist, esitades kirjalikult või kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis asbestitöö määruse lisas toodud vormi kohase teate.
• Eelnõuga sätestatakse, et suletud ruumis tehtava asbestitöö korral tuleb ruumi paigaldada ja kasutada õhutihedat kaitseümbrist koos mehaanilise tõmbeventilatsiooniga (eelnõu § 1 p 22). Kehtivas määruses sellist nõuet ei ole.
• Muudatusega laiendatakse asbesti väljaõppe kohustuslikke teemasid, mida tööandja peab töötajatele korraldama enne asbestitolmuga kokkupuutuvat tööd. Täiendavate teemadena on lisatud: asbestitöödele kehtestatud töötervishoiu ja tööohutuse nõuete tutvustamine, asbestitolmu ärahoidmiseks rakendatavate abinõude tähtsuse selgitamine, juhised hädaolukorraks. Lisaks peab väljaõpe töötajatele, kes tegelevad asbesti lammutus- või eemaldustöödega, hõlmama ka tehnoloogiliste seadmete ja masinate kasutamist, mille eesmärk on piirata tööülesannete täitmise ajal asbestikiudude eraldumist ja levikut töökeskkonda (eelnõu § 1 p 23). Kehtivas määruses oli väljaõppe teemade loetelus küll viide „lammutamise ja asbesti eemaldamise tehnikale, vajadusel koos praktiliste harjutustega“, kuid säte oli üldsõnalisem ja võis jääda ebaselgeks seoses nõude ulatusega.

Millal jõustuvad muudatused?
Määrus jõustub 21. detsembril 2025, välja arvatud alates 2029. aastast kehtima hakkav asbesti piirnorm, mis jõustub 21. detsembril 2029. See tuleneb direktiivi 2023/2668 nõuetest, mille muudatused tuleb nimetatud kuupäevadeks üle võtta.

Anna teada, mida arvad plaanitavatest muudatustest. Tagasisidet ootan hiljemalt 2. detsembriks e-posti aadressile ireen@koda.ee. Ettevõtete vastuste põhjal koostan koja seisukoha, mille edastan majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumile.