Mida arvad plaanitavatest muudatustest avaliku teabe seaduses?

Mis on plaanitavate muudatuste eesmärk?
Plaanitavate muudatuste eesmärk on suurendada läbipaistvust ja selgust ametlikus suhtluses ning vähendada killustatust andme- ja dokumendihalduses.

Keda mõjutab?
Ettevõtjaid:

• kes täidavad seaduse, haldusakti või lepingu alusel avalikke ülesandeid, sealhulgas osutavad haridus-, tervishoiu-, sotsiaal- või muid avalikke teenuseid teabe osas, mis puudutavad nende ülesannete täitmist;
• kes pärivad andmeid andmekogudest.

Mis on olulisemad plaanitavad muudatused?

• Kehtiva õiguse kohaselt peavad teabevaldajad avaldama andmekirjeldused ainult nende andmete kohta, millel ei ole juurdepääsupiirangut. Muudatuste kohaselt avaldaksid teabevaldajad edaspidi kõigi oma andmete kohta, sealhulgas juurdepääsupiiranguga kandmete kohta andmekirjeldused Eesti teabeväravas ehk eesti.ee lehel. Teabevaldajad on nii riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutused, avalik-õiguslikud juriidilised isikud kui ka avalikke ülesandeid täitvad eraõiguslikud juriidilised isikud, kes osutavad haridus-, tervishoiu-, sotsiaal- või muid avalikke teenuseid teabe osas, mis puudutavad nende ülesannete täitmist (eelnõu § 1 punkt 1; avaliku teabe seadus (edaspidi: AvTS § 3¹ lõige 6). Kehtiva õiguse kohaselt avaldatakse andmekirjeldusi avaandmete ehk vabalt kasutatavate andmete kohta. Avaandmed koos nende andmekirjeldustega on leitavad andmed.eesti.ee lehelt. Andmekirjeldus on andmeelemendi ning kõigi ta nime ja ta sõnu sisaldavate andmestruktuuride formaliseeritud (s.o kindlale struktuurile vastav) kirjeldused. Andmekirjeldus ei ole andmed ise. Andmekirjelduste avalikustamine ei tähenda, et kõik kirjeldatud andmed muutuvad vabalt kättesaadavaks. Juurdepääsupiiranguga andmete puhul avaldatakse küll kirjeldus, kuid andmed ise jäävad piiratud juurdepääsuga.  Muudatus tagaks ettevõtjatele võimalikult tervikliku ülevaate kõigist riigi andmetest, avalikustamata juurdepääsupiiranguga teavet ja ohustamata selle konfidentsiaalsust. 
• Kehtiva õiguse kohaselt pääseb isik Eesti teabevärava kaudu ligi teabevaldaja ehk nii riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste, avalik-õiguslike juriidiliste isikute kui ka avalikke ülesandeid täitvate eraõiguslike juriidiliste isikute tegevusvaldkonda ja üldkasutatavaid teenuseid puudutavale avalikkusele suunatud teabele, isikule suunatud isikustatud teabele, taaskasutatavale teabele, otsestele avalikele e-teenustele ja neid toetavatele tugiteenustele. Edaspidi oleks tagatud ka ligipääs andmekirjeldustele (eelnõu § 1 punkt 4; AvTS § 32¹ lõige 5). Andmekirjelduste lisamine eesti.ee lehele tähendab, et ettevõtjad näevad edaspidi ühest kohast, milliseid andmeid riiklikud asutused haldavad ja mis ulatuses neid väljastatakse.

Andmejälgijat puudutavad muudatused:

• Muudatustega sätestatakse andmejälgija üldine regulatsioon, mida kehtiv seadus ei sisalda. Kui hetkel on andmejälgijaga liidestumine vabatahtlik, siis edaspidi muutuks see kohustuslikuks. Andmejälgijaga liidestumise kohustus laieneks kõigile X-teega liidestunud andmekogude vastutavatele töötlejatele, sealhulgas avalikke ülesandeid täitvatele eraõiguslikele isikutele, kui nad peavad selleks X-teega liidestatud andmekogu (eelnõu § 1 punkt 12; AvTS § 43¹¹ lõige 2¹).
• Kui andmekogu väljastab andmeid eraõiguslikule juriidilisele isikule, edastab päringulogikirje andmejälgijasse andmeid väljastanud riikliku andmekogu vastutav töötleja (eelnõu § 1 punkt 12; AvTS § 43¹¹ lõige 2⁵). See tähendab, et kui mistahes ettevõtja pärib andmekogult andmeid, tekib sellest automaatselt logikirje, mille andmejälgijasse edastamise kohustus lasub andmekogu vastutaval töötjal, mitte ettevõtjal. Seega näeks andmesubjekt, kelle kohta ettevõtja andmekogult andmeid pärib, kes, millal ja mis eesmärgil tema andmeid töötles.

Muud olulised muudatused:

• Eelnõuga lisatakse riigi infosüsteemi ametile õiguslik alus maksusaladust sisaldavate andmete töötlemiseks. Muudatus tähendab, et riigi infosüsteemi ametil on edaspidi seadusest tulenev luba näha maksu- ja tolliameti andmeid ulatuses, mis on vajalik Pääsukese rakenduse haldamiseks (eelnõu § 3; maksukorralduse seadus § 26 lõige 2⁴). Pääsuke on keskne volituste haldamise süsteem, mille abil saab ettevõtte ja asutuse esindaja hallata juurdepääsuvolitusi ühes keskses kohas.

Millal jõustuvad muudatused?

• Plaanitavad muudatused jõustuvad suuremas osas üldises korras ehk 10. päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. Seega ei ole täpne jõustumise aeg praegu teada. 
• Osa andmejälgijaga seonduvast regulatsioonist jõustub 1. juunil 2027. aastal.

Anna teada, mida arvad plaanitavatest muudatustest. Tagasisidet ootan hiljemalt 26. maiks e-posti aadressile sandra@koda.ee.  Ettevõtete vastuste põhjal koostan koja seisukoha, mille saadan justiits- ja digiministeeriumile.