Обзор важнейших мероприятий Палаты за третий квартал 2026 года

В третьем квартале 2026 года Торговая палата опубликовала письменные мнения относительно 49 законопроектов и иных документов, касающихся формирования политики. С начала года мы представили свои заключения в общей сложности 202 раза, что на 35 больше, чем за тот же период прошлого года.

В третьем квартале мы сосредоточились на сокращении административной нагрузки на предприятия, разумном перенятии требований Европейского союза, а также на вопросах, связанных с трудовыми ресурсами, энергетикой и окружающей средой. Положительным моментом является то, что Рийгикогу одобрил 11 предложений Палаты по упрощению требований в области гигиены и безопасности труда. С учетом ранее выдвинутого Палатой предложения был также снижен минимальный порог инвестиций, необходимый для получения субсидий для крупных инвестиционных проектов. Кроме того, в сотрудничестве с предприятиями и государством мы приступили к проведению совместного анализа, в ходе которого будет рассчитано, какая комбинация производства электроэнергии, её накопления и внешних подключений позволит покрыть растущее потребление электроэнергии в Эстонии с наименьшими системными затратами, принимая при этом во внимание условия, вытекающие из требований энергетической безопасности, надежности снабжения и экологических норм.

В третьем квартале мы провели 19 мероприятий. Среди прочего состоялись деловые форумы «Эстония–Латвия» и «Эстония–Исландия», а также обучение и встречи для предпринимателей. Кроме того, мы организовали зарубежные визиты в Бельгию, Нидерланды и Молдову.

5 сентября мы вместе с членами Палаты открыли бизнес-сезон на авиабазе Эмари. Председатель правления Палаты Оливер Вяэртныу выступил с речью, в которой подчеркнул, что сокращение бюрократии требует устойчивых изменений в культуре государственного управления. Кроме того, он подчеркнул важность развития профессиональных навыков работников и профессионального образования, а также необходимость в преддверии выборов в Рийгикогу обратиться к политическим партиям с просьбой предложить конкретные решения по стимулированию экономического роста и формированию конкурентоспособной налоговой среды. Читайте полный текст выступления О. Вяэртныу здесь

Важнейшие темы третьего квартала 2026 года

Трудовое достижение: требования в области гигиены и безопасности труда станут проще
30 сентября Рийгикогу принял поправки к Закону о гигиене и безопасности труда, которые включают 11 предложений Палаты. Так, например, по нашему предложению будут смягчены требования к обществам с ограниченной ответственностью, в которых единственный акционер, единственный член правления и единственный работник – это одно и то же лицо. На проведение первичной проверки состояния здоровья, согласно общему порядку, отводится шесть месяцев вместо прежних четырех, а также отменяется обязанность проведения отдельного внутреннего контроля рабочей среды.

Предприятия, численность работников которых составляет менее десяти человек, впредь не обязаны загружать результаты анализа рисков в базу данных Трудовой инспекции, однако обязанность по его составлению, как правило, сохраняется. Кроме того, предприятия с численностью персонала менее 10 человек не обязаны проводить анализ состояния гигиены труда.

После вступления закона в силу, благодаря всем внесенным изменениям предприятия, по предварительным оценкам, смогут сэкономить 22,6 миллиона евро в год. Изменения вступят в силу предположительно в ближайшие недели. Подробнее

Достижение: минимальный порог инвестиций, необходимый для получения субсидии в рамках программы крупных инвестиций, снижен до 70 миллионов евро
В соответствии с поправками, вступившими в силу 8 августа, минимальный порог инвестиций, необходимых для получения субсидии для крупных инвестиционных проектов был снижен со 100 миллионов евро до 70 миллионов евро. Еще на этапе разработки программы поддержки Палата отметила, что изначально установленный нижний порог является слишком высоким с учетом экономических условий и геополитической ситуации в Эстонии. В случае проектов по разработке приоритетных технологий минимальный размер инвестиций теперь составляет 35 миллионов, а в случае проектов оборонной промышленности – 20 миллионов евро. Кроме того, были смягчены требования к созданию рабочих мест: вместо прежних 30 мест инвестиции должны обеспечить создание не менее 20 новых рабочих мест.

Трудовое достижение: расширились возможности трудоустройства для молодежи
13 июля вступили в силу поправки, смягчающие ограничения для трудовой деятельности несовершеннолетних. Среди прочего, вступило в силу предложенное Палатой изменение, согласно которому молодым людям в возрасте не младше 16 лет разрешается работать в местах, связанных с производством, предложением для продажи и продажей алкогольных напитков.

Обязанный учиться подросток теперь во время летних каникул может работать в течение срока, составляющего до двух месяцев, если у него останется не менее четырех недель отдыха подряд. Кроме того, подростки в возрасте от 7 до 17 лет могут выполнять легкую работу на семейном предприятии без ограничений по сфере деятельности. Срок рассмотрения заявления на получение разрешения от Трудовой инспекции для приема на работу детей в возрасте от 7 до 12 лет сократился с десяти рабочих дней до пяти.

Обязанность проведения энергетического аудита может распространиться на сотни предприятий
В связи с планируемыми изменениями в Законе об организации энергетического хозяйства мы обратили внимание на то, что число предприятий, на которые распространяется обязательство проведения энергоаудита, может значительно возрасти. Согласно планируемой поправке, обязанность проведения энергоаудита будет зависеть не от размера предприятия, а от объема энергопотребления: предприятие, потребляющее более 10 тераджоулей в год, должно будет провести энергоаудит, а предприятие, потребляющее более 85 тераджоулей, – внедрить систему управления энергопотреблением.

В результате этого изменения количество предприятий, на которые распространяется обязанность проведения энергоаудита, может увеличиться с нынешних примерно 150 почти до 800. Мы подчеркнули, что предприятиям необходимо предоставить достаточно времени для выполнения требований, правила учета энергопотребления должны быть четкими, а перед расширением сферы применения обязанности необходимо убедиться в том, что в Эстонии имеется достаточное количество аудиторов в сфере энергетики. Кроме того, следует избегать ситуаций, когда компания вынуждена предоставлять одну и ту же информацию или выполнять одни и те же действия в связи с несколькими разными требованиями.

Предприятия необходимо как можно раньше информировать о возможном превышении новых норм качества воздуха
Мы обратили внимание Министерства климата на то, что ужесточение предельных значений качества атмосферного воздуха, которое вступит в силу с 2030 года, может затронуть значительное число предприятий. Согласно пояснительной записке к законопроекту, риск превышения новых норм может затронуть около 250 предприятий.

Мы предложили перед введением новых требований оценить их влияние на различные секторы экономики и как можно раньше проинформировать предприятия, на деятельность которых могут повлиять новые предельные значения. У предприятий должно оставаться достаточно времени для планирования инвестиций и выполнения необходимых изменений, также должна быть ясность в том, как превышение новых норм качества воздуха повлияет на выдачу экологических разрешений и деятельность действующих предприятий.

Для поставщиков услуг по размещению должны действовать равные требования
В связи с планируемыми изменениями в регулировании сферы гостиничного хозяйства мы пришли к выводу, что к физическим и юридическим лицам, предоставляющим услуги по размещению в рамках профессиональной или хозяйственной деятельности, должны применяться равные требования. Способ оказания услуги или вид предпринимательской деятельности не должны давать одному участнику рынка необоснованное конкурентное преимущество перед другими.

Министерство рассматривает возможность введения обязательной общенациональной регистрации для поставщиков услуг краткосрочной аренды. Палата поддерживает создание регистра в том случае, если это принесет реальную пользу на практике, прежде всего при осуществлении надзора и, следовательно, для обеспечения честной конкуренции. Мы рекомендовали министерству более тщательно проанализировать расходы, связанные с созданием регистра, и ожидаемую пользу.

Изменения в исполнительном производстве лишь частично снизят нагрузку на работодателей
Мы поддержали предложение освободить работодателя от обязанности исполнять постановление о наложении ареста на заработную плату, если заработная плата перечисляется на счет должника, открытый в Эстонии. Вместе с тем, прежняя обязанность работодателя сохранялась бы в том случае, если работник пожелает, чтобы заработная плата перечислялась на счет третьего лица или на счет в иностранном государстве. Мы предложили распространить действие упрощения и на такие ситуации, когда, например, расчет подлежащей аресту суммы возлагается на судебного исполнителя.

Цели профессионального образования требуют соответствующего финансирования
Вместе с Эстонским союзом содействия профессиональному образованию мы обратились к политическим партиям, поскольку поставленные перед профессиональным образованием цели и финансирование этой сферы не согласуются друг с другом.

Цель государства заключается в том, чтобы к 2035 году увеличить долю выпускников основной школы, поступающих в профессиональные учебные заведения, с нынешних примерно 20 процентов до не менее 40 процентов, однако в последние годы финансирование профессионального образования не поспевало за ростом цен. В 2022–2025 годах текущие расходы на одного учащегося профессионально-технического училища выросли на 14,2 процента, в то время как уровень цен повысился на 34,9 процента.

Мы предложили увеличить финансирование сферы профессионального образования как минимум на 30 процентов и подчеркнули, что в случае удвоения числа учащихся общее финансирование этой области должно увеличиться более чем в два раза.

Предприятия и представители государства совместно приступают к расчетам, позволяющим определить, какой портфель производства электроэнергии будет наиболее выгодным для эстонских потребителей
В первом квартале 2027 года в рамках сотрудничества между Палатой, представителями предприятий и государства будет подготовлен анализ, позволяющий выяснить, какая комбинация производства электроэнергии, её хранения и внешних подключений позволит покрыть растущее потребление электроэнергии в Эстонии с наименьшими системными затратами.

В ходе анализа его составители будут исходить из общих затрат, возложенных на потребителя, а не только из биржевой цены на электроэнергию. Анализ должен предоставить государству более прочные основания для формирования энергетической политики и мер поддержки, а предприятиям – для принятия инвестиционных решений.

Работа будет завершена к концу февраля 2027 года, и её изначальная задача, методика, исходные данные и результаты будут обнародованы. Подробнее

Требования регистра упаковки не должны препятствовать экспорту предприятий с небольшими объемами продаж
Европейская комиссия планирует унифицировать регистры производителей упаковки и систему отчетности. Мы обратили внимание на то, что даже продажа отдельных товаров в другое государство-член приводит к возникновению обязанности назначить уполномоченного представителя, а также других обязанностей, связанных с расширенной ответственностью производителя, затраты на выполнение которых могут быть несоразмерными объему продаж.

Мы предложили установить единый минимальный порог для всего ЕС, при объемах упаковки ниже которого на предприятие не возлагалась бы такая нагрузка. Кроме того, мы предложили перейти к решению, при котором предприниматель предоставляет данные один раз в стране своего нахождения, и они автоматически передаются в регистры других государств-членов.

Система торговли квотами на выбросы должна учитывать реальные возможности промышленности
Палата обратила внимание Европейской комиссии на то, что планируемые изменения в системе торговли квотами на выбросы должны учитывать конкурентоспособность предприятий и их инвестиционный потенциал. Мы не поддерживаем привязку получения бесплатных квот к обязательству инвестировать в сокращение выбросов в объеме, соответствующем стоимости этих квот. Предприятие не должно лишаться защиты от углеродных утечек лишь по той причине, что отсутствуют подходящие технологии или экономическая возможность для инвестиций.

Мы положительно оцениваем планируемое замедление темпа сокращения выбросов, однако подчеркнули необходимость обеспечить также большую предсказуемость цен на CO₂. Кроме того, преждевременное ограничение отечественного производства не должно усиливать зависимость от импорта из третьих стран.

Эстония не должна устанавливать требования к упаковке, более строгие, чем правила ЕС
Палата предложила исключить из проекта Закона об упаковке необоснованные дополнительные внутренние требования и в пояснительной записке четко разграничить обязательства, вытекающие из законодательства Европейского союза, и решения, принятые Эстонией самостоятельно. Мы не поддерживаем запрет на бесплатную выдачу упаковки, прилагаемой к товарам, продаваемым на вынос, а также обязательство указывать стоимость упаковки отдельной строкой в чеке, поскольку их польза для окружающей среды не доказана в достаточной мере, а для предпринимателей это повлекло бы за собой дополнительные расходы. В качестве положительного изменения мы поддержали повышение порога аудиторского контроля отчетности по учету упаковки до 100 тонн в год и его применение уже в отчетности за 2026 год.

В процессе законотворчества необходимо оценивать также и совокупное воздействие нормативных актов
Мы предложили Министерству юстиции и цифровых технологий включить в новую методику оценки воздействия обязательство анализировать совокупное воздействие нормативных актов на предприятия. При рассмотрении отдельно взятого требования оно может показаться обоснованным и влекущим за собой незначительные последствия, однако обязательства, вытекающие из нескольких правовых актов, в совокупности могут создать для предприятия значительную дополнительную нагрузку.

Мы довели до сведения Европейской комиссии опасения предпринимателей в связи с более строгим внедрением требований ЕС
Мы обобщили отзывы предпринимателей о ситуациях, когда при применении законодательства Европейского союза в Эстонии вводятся более строгие требования или возникает дополнительная административная нагрузка, и направили эту информацию в Европейскую комиссию. Подобная практика, известная как gold-plating (избыточная регламентация) может поставить эстонские предприятия в менее выгодное положение по сравнению с конкурентами из других государств-членов.

Мы привели примеры дополнительных требований в сфере упаковки, дублирования данных о медицинских устройствах и ограничений, применяемых в лесном хозяйстве. Мы подчеркнули, что дополнительные внутренние обязательства должны быть четко обоснованы и соразмерны, а их экономические последствия необходимо тщательно оценить еще до их введения.

Процедура выдачи экологического разрешения нуждается в более четких и сжатых сроках
Палата представила Министерству климата предложения по ускорению процедуры выдачи экологических разрешений и повышению её предсказуемости. Мы находим, что необходимо установить четкий предел для продления срока рассмотрения заявки на получение экологического разрешения: в случае выявления существенных обстоятельств срок должен продлеваться один раз, и решение должно быть принято не позднее чем в течение 180 дней с момента подачи заявки.

Кроме того, мы внесли предложение сократить сроки оценки соответствия заявки установленным требованиям и рассмотрения исправленной заявки. Предпринимателю должно быть ясно, сколько времени на самом деле занимает получение разрешения, поэтому мы рекомендовали Департаменту окружающей среды начать публиковать информацию об общей продолжительности процедур.

Вопрос об изменениях в сфере профессиональной деятельности банкротного управляющего и судебного пристава требует более тщательного анализа
Министерство юстиции и цифровых технологий рассматривает возможность передачи функций банкротных управляющих государству, а также другие изменения в сфере профессиональной деятельности банкротного управляющего и судебного пристава. Для Палаты важно, чтобы процедуры были эффективными, требования кредиторов удовлетворялись в максимально возможном размере, и недобросовестные должники несли ответственность. Прежде чем перейти к государственной модели, необходимо сравнить её с действующей системой с точки зрения затрат, финансирования и эффективности. При отсутствии более основательного анализа мы поддерживаем продолжение действия нынешнего решения.

Кроме того, в своем обращении мы предупредили, что ужесточение требований к образованию банкротных управляющих может усугубить нехватку таких специалистов. Мы поддержали идею повышения гибкости организации труда управляющих при условии сохранения необходимого контроля и защиты кредиторов.

Сокращение объема пищевых и текстильных отходов не должно повлечь за собой необоснованные дополнительные обязанности
Палата поддерживает цель поправок к Закону об отходах, направленную на сокращение объема пищевых и текстильных отходов, однако не считает обоснованными обязанности, выходящие за рамки директивы. Например, мы предложили вести учет пищевых отходов по предприятию в целом, а не отдельно по каждому месту деятельности. Кроме того, у предприятия не должно быть обязанности публиковать на своем веб-сайте информацию о доле пожертвованных продуктов питания.

При расчете платы за услуги по ответственности производителей текстильных изделий учет срока службы изделия не должен быть обязательным, поскольку для его оценки отсутствует единая надежная методика. Кроме того, мы попросили оценить совокупные затраты, связанные с новыми требованиями, и подготовить для предпринимателей четкие инструкции по сортировке пищевых отходов.

Работодатели должны сохранить значимую роль в системе профессиональной квалификации
Вместе с пятью предпринимательскими организациями мы обратились в Рийгикогу с предложением внести изменения в проект Закона о профессиональном образовании и квалификации. По нашей оценке, участие работодателей в разработке профессиональных стандартов и оценке квалификации не должна сводиться исключительно к роли консультантов. Профессиональные стандарты и профили компетенций должны утверждаться отраслевым экспертным советом. Кроме того, при присвоении первичной квалификации необходимо сохранить участие представителей трудовой сферы в независимой оценке профессиональных навыков, чтобы одна и та же квалификация означала сопоставимый уровень подготовки в разных учебных заведениях.

Ремонт товара не должен продлевать срок ответственности продавца почти до пяти лет
Палата не поддерживает решение, предусмотренное в проектах Обязательственно-правового закона и Закона о защите прав потребителей, которое продлило бы срок ответственности продавца на более длительный период, чем это предусмотрено директивой Европейского союза. Согласно директиве, при ремонте товара с дефектом срок ответственности продавца продлевается один раз на 12 месяцев. Однако, согласно эстонскому законопроекту, в случае ремонта начнет исчисляться новый двухлетний срок, к которому добавится еще один год. Таким образом, общая ответственность продавца может составить почти пять лет. Мы предложили продлить лишь текущий срок ответственности на 12 месяцев, а не начинать исчисление нового двухлетнего периода.

Эстонии не следует спешить с внедрением системы Nutri-Score
Палата совместно с шестью предпринимательскими организациями обратилась к правительству с рекомендацией не вводить в Эстонии на добровольной основе новую систему маркировки упаковок до тех пор, пока в Европейском союзе не будет согласовано единое, научно обоснованное и учитывающее особенности различных пищевых культур решение.

По оценке предпринимательских организаций, фактическая польза системы Nutri-Score для здоровья населения не доказана в достаточной мере, а упрощенная оценка может ввести потребителя в заблуждение. Мы подчеркнули, что при оценке влияния маркировки недостаточно опираться на выбор потребителей в экспериментальных условиях; необходимо проанализировать реальное влияние на здоровье населения и пищевую отрасль Эстонии.

Земля, на которой расположены оборонительные сооружения государственной границы, должна быть освобождена от уплаты земельного налога
Мы направили в Министерство финансов предложение об освобождении от земельного налога земельных участков, на которых для защиты государственной границы прокладываются рвы, возводятся заграждения или другие оборонительные сооружения. По нашей оценке, не является обоснованным взимание с собственника участка земельного налога за землю, которую он больше не может использовать в прежних экономических целях и которая служит обеспечению безопасности всей Эстонии.

Освобождение от налога повысило бы готовность землевладельцев заключать соглашения и способствовала бы более быстрому завершению строительства оборонительных сооружений. Поскольку земельный налог поступает в бюджеты местных самоуправлений, мы предложили государству компенсировать им потери доходов, связанные с освобождением от уплаты земельного налога.

Министерство финансов не поддерживает предложение Палаты.

Проект «Rail Baltica» требует совместной ответственности трех стран Балтии
Торговые палаты Эстонии, Латвии и Литвы обратились к правительствам этих трех стран с просьбой сохранить в качестве общего стратегического приоритета завершение строительства «Rail Baltica» даже в случае смены правительств и изменении первостепенных политических задач.

Мы подчеркнули, что речь идет не просто о транспортном проекте, а о важном транспортной магистрали, которая влияет на безопасность региона, его военную мобильность и конкурентоспособность. Предпринимателям и общественности необходимо представить реальный обзор сроков, общих затрат и финансирования, а также предложить конкретные решения в случае возникновения рисков. Мы обратили особое внимание на важность завершения строительства основного участка трассы в Латвии, поскольку «Rail Baltica» может выполнить свои задачи только в качестве целостного транспортного коридора.

Изменения в Законе о табаке не должны повлечь за собой рост черного рынка никотинсодержащих продуктов
В связи с планируемыми изменениями в Законе о табаке мы обратили внимание на то, что слишком низкий верхний предел содержания никотина и узкий перечень разрешенных ароматизаторов могут подтолкнуть потребителей к покупке неконтролируемых табачных изделий. В связи с этим мы предложили придать ограничениям более пропорциональный характер. Кроме того, мы рекомендовали разрешить в Эстонии производство продукции на экспорт, соответствующей требованиям целевого рынка в отношении содержания никотина.

В то же время мы поддержали запрет на заказ табачных изделий и связанных с ними товаров посредством дистанционной торговли, а также принцип, согласно которому упаковки никотиновых изделий не должны быть привлекательными для молодежи. Мы подчеркнули, что наряду с ограничениями необходимы четкие критерии их применения и достаточные возможности для контроля.

На «Фестивале мнений» мы искали решения для сокращения объемов черного рынка электронных сигарет
В ходе организованной Палатой дискуссии на «Фестивале мнений» мы обсудили теневой рынок электронных сигарет и возможности ограничения доступа молодежи к нелегальным никотиновым изделиям. В ходе обсуждения прозвучало мнение, что одних новых запретов недостаточно: необходимы действенный контроль, четкие правила и последовательная профилактическая работа.

Генеральный директор Палаты Майт Пальтс подчеркнул, что в случае любого ограничения необходимо оценивать как его реальное влияние на поведение рынка, так и способность государства обеспечить соблюдение этого требования. Кроме того, было признано важным применение более жестких мер в отношении нелегальных продавцов, а также повышение осведомленности молодежи и родителей.

Палата отметила и выразила признание самым привлекательным работодателям Эстонии
3 сентября на Дне привлекательных работодателей, прошедшем в Таллинне при участии агентства по брендингу работодателей Instar, мы отметили организации, в которых люди больше всего хотят работать. Согласно исследованию компании Instar, самым привлекательным работодателем по мнению опытных сотрудников стал Swedbank, среди учащихся профессиональных училищ наибольшей популярностью пользуется Apollo Group, а среди студентов вузов – TalTech. В исследовании приняли участие около 4 000 человек.

Председатель правления Палаты Оливер Вяэртныу в своей вступительной речи подчеркнул, что в случае конкуренции в ходе привлечения талантливых сотрудников все более важную роль играет привлекательность самого работодателя, поскольку навыки и опыт его работников повышают потенциал и преимущества компании, которых у конкурентов может и не быть.

Национальной гвардии Украины был передан робот для разминирования, произведенный эстонской компанией
Учрежденный Торговой палатой и Министерством обороны Фонд содействия национальной обороне 4 июля передал Национальной гвардии Украины робот для разминирования, произведенный компанией Milmech Systems из Вильянди. Робот, доставленный в Украину в качестве целевого пожертвования эстонской компании, помогает снизить опасность, угрожающую солдатам на заминированных территориях.

В то же время производитель получает обратную связь из реальных условий эксплуатации, что способствует дальнейшему развитию оборонной промышленности Эстонии. Это была 30-я гуманитарная поставка фонда в Украину. В ходе визита состоялась также встреча с представителями Днепропетровской торгово-промышленной палаты для обсуждения потребностей региона и возможностей сотрудничества между эстонскими и украинскими предпринимателями.