Палата считает, что требования к строительству укрытий требуют более основательного анализа

Палата направила в Министерство внутренних дел мнение относительно прикладных актов по проекту Закона о внесении поправок в Закон о чрезвычайных ситуациях и другие законы, в которых сформулированы требования к укрытиям. По оценке Палаты, сооружение убежищ и мест для укрытия в целях гражданской защиты понятно, однако требования, сформулированные в их нынешнем виде, во многих отношениях непропорциональны, сложны в реализации и требуют дополнительного анализа воздействия.

Требования к укрытию могут оказаться неразумно обременительными

Торговая палата в своем заключении указала на то, что, например, в отношении торгового центра площадью 25 000 м² соблюдение требований может означать сооружение помещения для укрытия площадью до 7 500 м², что повлечет за собой существенные и неразумные дополнительные расходы для владельца здания. Палата в своем заключении подчеркнула, что в некоторых случаях требования по созданию укрытия являются неразумными, и не всегда есть необходимость для сооружения в здании такого большого укрытия. При этом необходимо учитывать, что сооружение и обслуживание укрытия также потребует больших затрат, а их строительство, в свою очередь, повлияет на стоимость зданий. Чтобы обеспечить обоснованность требований, можно было бы, например, рассмотреть возможность дифференциации требований к площади укрытий в зависимости от размера здания или уровня риска в конкретном регионе или разрешить частичное использование уже существующих пространств (например, подземных парковок). Такой подход поможет сократить неразумные расходы, обеспечив при этом защиту населения.

Некоторые технические требования являются непрактичными

По мнению Палаты, необходимо также уточнить ряд технических требований, перечисленных в прикладном акте.  Например, поддержание температуры в укрытии в диапазоне от +10 до +25 градусов при отсутствии электричества и центрального отопления может быть невозможным, и это требование должно носить рекомендательный, а не обязательный характер. Также нецелесообразно проводить ежегодные масштабные процедуры по проверке укрытий, ведь именно такое обязательство возникает на основании проекта. Мы считаем, что действующее в данный момент требование о проведении ежегодных проверок является слишком строгим и обременительным. Оно также повлечет за собой серьезные ежегодные финансовые затраты, поскольку проведение проверок подразумевает очень объемный комплекс мероприятий. Палата порекомендовала в этой связи последовать примеру Финляндии, где интервал проведения соответствующих проверок в укрытиях составляет пять лет.

Учет полезной площади может затруднить соблюдение требований

Согласно запланированному законопроекту, при определении размера площади укрытия полезная площадь будет вычисляться на основании нетто-площади здания, т.е. чистой площади здания, которая используется людьми на постоянной основе, включая жилые, рабочие, бытовые и другие подобные помещения. При определении размеров укрытия не будут учитываться технические помещения в здании, парковочные этажи, подсобные помещения и другие части здания, в которых люди не находятся на постоянной основе. Существующий подход, когда при определении размера укрытия учитывается только лишь полезная площадь, по мнению Палаты является сложным, поскольку на практике затруднительно определить помещения, в которых люди не находятся на постоянной основе. Палата предлагает при определении размера укрытия учитывать всю закрытую нетто-площадь, как это делается в Финляндии.

Отсутствует основательный анализ воздействия

Торговая палата подчеркивает, что перед окончательным принятием прикладных актов важно составить комплексный анализ воздействия. Без этого будет трудно оценить затраты и последствия строительства укрытий в разных регионах и типах зданий. Принятие прикладных актов без анализа воздействия может привести к ситуации, когда на общество будет возложена чрезмерная и неоправданная нагрузка, что нанесет ущерб как качеству правотворчества, так и реальной реализации мер, связанных с защитой населения.