Рийгикогу принял Закон о кризисной ситуации и государственной обороне
2 июня 2026 года Рийгикогу принял Закон о кризисной ситуации и государственной обороне, целью которого является повышение готовности к кризисам посредством создания единого правового пространства. Новый закон объединяет в себе три действующих закона, а именно, Закон о государственной обороне, Закон о чрезвычайном положении и Закон о чрезвычайных ситуациях. В частности, будет обновлено кризисное регулирование, и на поставщиков жизненно важных услуг (ETO) будут возложены новые обязанности по обеспечению готовности к кризисам и непрерывности деятельности.
Все поставщики жизненно важных услуг становятся также и исполнителями постоянных кризисных задач
Постоянные задачи в условиях кризиса связаны с основными задачами предприятия, которые необходимо выполнять как в кризисной ситуации, так и до ее наступления. Постоянные кризисные задачи не зависят от типа кризиса, и это правило действует как в случае стихийного бедствия, пандемии, так и в случае военного кризиса. Постоянная задача в условиях кризиса может быть связана, например, с оказанием жизненно важной услуги.
Жизненно важная услуга – это основная услуга, крайне необходимая для всего населения, которая должна постоянно обеспечиваться как в обычных условиях, так и в кризисной ситуации. В Эстонии насчитывается 22 вида жизненно важных услуг, которые включают, например, услуги здравоохранения, снабжение продовольствием и лекарствами, энерго- и водоснабжение, связь и передачу данных, основную транспортную инфраструктуру, а также функционирование финансовой системы. Таким образом, жизненно важная услуга – это услуга, которую крайне важно предоставлять в любой ситуации. Постоянные задачи в условиях кризиса являются частью основных задач, выполнение которых продолжается в кризисной ситуации.
Предприятия, на которые возложено выполнение постоянной задачи в условиях кризиса, должны подготовиться к выполнению возложенной на них постоянной кризисной задачи, в том числе составить анализ рисков и кризисный план, а также обеспечить наличие необходимых для выполнения этой задачи возможностей и ресурсов, включая персонал, средства и запасы.
Постоянные задачи предприятий и органов местного самоуправления в случае кризиса определяются законом или на основании закона. Предприятия, выполняющие постоянные задачи кризисного характера, должны обеспечивать непрерывность предоставления услуг в любой кризисной ситуации, в том числе в условиях военного времени. Однако, например, организатор жизненно важных услуг (ETKA) в постановлении о требованиях по обеспечению непрерывности деятельности может предусмотреть снижение уровня услуги, чтобы гарантировать ее предоставление в кризисной ситуации. Например, в кризисной ситуации поставщику медицинских услуг может потребоваться сосредоточение на оказании неотложной помощи, для чего будет необходимо сокращение объема планового лечения.
При необходимости выдаются разовые кризисные задания
На случай непредвиденных обстоятельств в условиях кризисной ситуации можно также назначать разовые кризисные задачи, которые выполняются с использованием имеющегося персонала или ресурсов лица или учреждения, получившего задание, поскольку о задаче не было известно заранее, и к ней невозможно было подготовиться (например, подготовить персонал, закупить запасы и т. п.). Например, если в условиях кризисной ситуации у организатора медицинских услуг, выполняющего постоянные кризисные задачи, исчерпываются кадровые ресурсы, то косметической клинике поручается выполнение крайне необходимой разовой кризисной задачи – направление пластических хирургов и медицинских сестер в другую больницу для оказания помощи медицинскому персоналу. При назначении разового кризисного задания устанавливается также срок его выполнения. Разовое задание в случае возникновения кризисной ситуации может быть поручено до окончания кризиса, и оно не должно быть дано условно.
Исключения в трудовом законодательстве в период действия кризисной ситуации
В случае возникновения кризисной ситуации закон предоставляет предпринимателям большую гибкость в управлении персоналом, но при этом устанавливает четкие ограничения.
В период кризисной ситуации в сфере государственной обороны учреждения и лица, финансируемые из государственного бюджета и выполняющие задачи в сфере государственной обороны, имеют право в одностороннем порядке уменьшить оклад государственного служащего и заработную плату работника. Это можно сделать в том случае, если необходимо сократить расходы на рабочую силу для продолжения выполнения важных задач, несмотря на снижение доходов, когда другие возможности для экономии расходов исчерпаны. Однако заработная плата не должна опускаться ниже действующей минимальной ставки, а по окончании кризиса размер зарплаты необходимо восстановить в течение разумного периода времени. Снижение заработной платы не допускается, если предприятие одновременно предоставляет кредит другому лицу или распределяет прибыль.
Работодатель, на постоянной основе выполняющий задачи в условиях кризиса, вправе устанавливать особый режим рабочего времени на должностях, связанных с выполнением кризисных задач, изменять требования к времени отдыха и дежурств, а также разрешать работу в ночное время и в дни государственных праздников без отдельного согласия работника. Тем не менее, работнику необходимо обеспечить не менее 6 часов отдыха каждые 24 часа (из которых 4 часа должны быть непрерывными) и не менее 36 часов непрерывного отдыха в течение семидневного периода.
В кризисной ситуации работодатель может в одностороннем порядке прервать основной отпуск работника. В период чрезвычайной ситуации и военного положения расходы, связанные с прерыванием отпуска, работнику не возмещаются. Неиспользованную часть отпуска можно использовать в период, согласованный с работодателем.
Новый закон вступит в силу с 1 октября 2026 года. С ходом рассмотрения законопроекта в Рийгикогу можно ознакомиться здесь.