Предприятия нельзя наказывать за то, что они не сообщили о своих планах

Палата направила в Рийгикогу и Министерство климата предложение признать недействительным положение Закона о промышленных выбросах, позволяющее налагать на предприятия денежный штраф в размере до 200 000 евро, если предприятие не уведомит Департамент окружающей среды о планируемом изменении деятельности предприятия, имеющего комплексное экологическое разрешение.

1 сентября 2025 года вступила в силу статья 163¹ Закона о промышленных выбросах, которая предоставила Департаменту окружающей среды право налагать на предпринимателей денежный штраф, если предприятие не уведомит Департамент окружающей среды о планируемом изменении и расширении деятельности предприятия, имеющего комплексное экологическое разрешение.

Таким образом, в связи с широким толкованием действующих правовых норм на предприятия может быть наложено наказание также и в том случае, если оно не уведомило Департамент окружающей среды об идее внести изменения, которую оно еще не претворило в жизнь, или если речь идет о несущественном изменении.

По оценке Палаты действующий законодательный акт не является пропорциональным, создает неопределенность и не обеспечивает правовую ясность
Например, согласно действующему законодательству остается неясным, в какой момент неуведомление о планируемом изменении деятельности предприятия, имеющего комплексное экологическое разрешение, становится проступком. Если предприниматель планирует изменения в деятельности предприятия, то от идеи до реализации предстоит пройти несколько этапов, начиная с проведения различных анализов и консультаций и заканчивая строительством. В случае некоторых идей уже на самом раннем этапе планирования может выясниться, что продолжение работы над данным намерением не является разумным. Вместе с тем, для предпринимателя остается неясным, в какой момент может быть наложен денежный штраф, если Департамент окружающей среды не был своевременно уведомлен относительно идеи.

Палата не поддерживает применение подобной политики наказаний, согласно которой предприятия могут быть наказаны даже за идею, которая не была реализована, но о которой государство не было уведомлено.

По этой причине мы предложили исключить из Закона о промышленных выбросах проблематичное положение. В качестве альтернативы Палата предложила изменить формулировку таким образом, чтобы было ясно и понятно, при выполнении каких условий неуведомление считается проступком.