По оценке Палаты, срок принятия решения Комиссией по спорам в сфере госзакупок нельзя увеличивать с 30 до 60 дней

Министерство финансов разработало законопроект, согласно которому Комиссии по рассмотрению споров в сфере государственных закупок предоставляется право по уважительной причине продлевать срок принятия решения с нынешних 30 до 60 дней и повысить ставки сбора за рассмотрение споров в сфере государственных закупок. Палата уведомила министерство, что не поддерживает планируемые изменения, поскольку продление сроков ограничит доступность правовой защиты для предприятий и повысит степень неуверенности при заключении договоров на поставку.

В результате принятия поправки срок принятия решения будет продлен до 60 дней

Согласно планируемым поправкам Закон о государственных закупках предлагается дополнить пунктом, предоставляющим Комиссии по спорам в сфере государственных закупок (VAKO) новую возможность продлевать срок принятия решения до 60 дней по уважительной причине. О продлении срока и о предполагаемом времени завершения процедуры необходимо уведомить стороны-участницы процедуры. Согласно действующему законодательству, все споры должны быть рассмотрены в течение 30 дней, независимо от их сложности. Поправка к закону дает VAKO возможность продлить срок рассмотрения спора от 1 до 30 дней в зависимости от сложности дела или иных обстоятельств.

Необходимо сохранить эффективность и скорость процедуры рассмотрения

По мнению Палаты, продление срока ограничивает доступность правовой защиты для предприятий, увеличивает неуверенность при заключении договоров на закупку и противоречит принципу оперативности процедуры рассмотрения, который являлся сильной стороной эстонской системы госзакупок.

Административный суд должен рассмотреть дело о закупках в течение 45 дней со дня подачи жалобы, и если срок разрешения спора в Комиссии по разрешению споров превышает срок процедуры судопроизводства, Комиссия по разрешению споров теряет свой практический смысл и преимущество для предприятий. В таком случае этот отдельный процессуальный этап утрачивает смысл, поскольку он более не способствует достижению своих первоначальных целей.

Мы считаем, что Комиссия по спорам должна быстро, легко и недорого выполнять свои задачи. Если ее деятельность превратится в длительную и требующую больших затрат времени процедуру, то она станет нецелесообразной для предприятий и не будет представлять собой необходимую альтернативу судебным спорам.

Поправка поставит в затруднительное положение как оферентов, так и заказчиков

Увеличение срока рассмотрения до 60 дней создаст проблемы как для оферентов, так и для заказчиков, поскольку оферент может оказаться не в состоянии сохранить свою заявку в силе в течение всего периода рассмотрения спора, особенно, если она требует гарантий, резервирования ресурсов или обновления ценового предложения.

Если срок действия оферты истекает до разрешения спора, то заказчик уже не сможет заключить договор. С точки зрения заказчика это означает риск того, что придется объявлять новый тендер, искать временные решения (например, продление контрактов или новые рамочные соглашения) и нести дополнительные расходы. В итоге это влечет за собой нестабильность, затраты времени и денег и ставит под угрозу своевременное достижение целей государственных закупок.

Альтернативные решения не были рассмотрены

В своем направленном в министерство заключении Палата отметила, что анализ возможных альтернативных решений не проводился. Планируемая поправка, согласно которой срок рассмотрения увеличивается в два раза, с 30 до 60 дней, имеет значительные последствия, однако масштаб ее влияния не был проанализирован и обоснован в достаточной мере. Например, не была проведен анализ возможности применения более умеренного продления срока, например, на 10 или 15 дней, а также не была взвешена возможность продления сроков в конкретных и четко определенных случаях. Учитывая тот факт, что Комиссия по разрешению споров выполняет быструю и гибкую функцию досудебной правовой защиты, было бы необходимо рассмотреть также и менее обременительные альтернативы.

Согласно проекту, планируемые изменения вступят в действие в общем порядке, и на данном этапе неизвестно, когда они обретут силу закона.

С планируемыми изменениями более подробно можно ознакомиться ЗДЕСЬ.