Предпринимательские организации: новый Закон о профессиональном образовании и квалификации не должен снижать роль работодателей

Эстонская торгово-промышленная палата совместно с пятью предпринимательскими организациями направила в Комиссию по культуре Рийгикогу предложение внести изменения в проект Закона о профессиональном образовании и квалификации, которые позволят сохранить существенную роль работодателей в разработке профессиональных стандартов и оценке качества профессионального образования. По мнению предпринимательских организаций предлагаемые поправки в их нынешнем виде могут повлечь ослабление сотрудничества между профессиональными учебными заведениями и работодателями и снизить доверие к качеству профессиональных навыков.

Эстонская Торгово-промышленная палата, Центральный союз работодателей Эстонии, Эстонский союз информационных технологий и телекоммуникаций, Эстонский союз строительных предприятий, Эстонский союз предприятий машиностроительной промышленности и Эстонский союз предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности находят, что задачей закона должно стать укрепление взаимосвязи между сферами образования и трудовой деятельности. Для достижения этой цели развитие компетенций и их сертификация должны основываться на сотрудничестве частного и государственного секторов.

На состоявшейся 7 сентября встрече представителей ряда предпринимательских организаций и Министерства образования и науки удалось достичь возможного компромисса, для реализации которого необходимо внести изменения в три содержащиеся в законопроекте важных принципа.

Отраслевой экспертный совет должен сохранить право принятия решений по существу

Согласно законопроекту, отраслевой экспертный совет, состоящий из представителей сферы образования и труда, стал бы консультативным органом при профессиональных учебных заведениях. По оценке предпринимательских организаций нельзя считать достаточной исключительно консультационную роль данного органа, поскольку это позволило бы профессиональным образовательным учреждениям не принимать во внимание мнения экспертного совета.

По этой причине организации предложили, чтобы разработка, обновление и утверждение профессиональных стандартов и профилей компетенций осуществлялись с одобрения отраслевого экспертного совета. Без одобрения со стороны совета профессиональное учреждение могло бы принимать решения лишь в исключительных случаях, четко предусмотренных законом.

Назначение нескольких организаций по присуждению профессиональной сертификации требует одобрения экспертного совета

Законопроект разрешает в обоснованных случаях предоставлять право на присвоение одной профессиональной квалификации нескольким присваивающим органам. Предпринимательские организации, как правило, не видят в этом практической необходимости и обращают внимание на риск того, что при наличии нескольких органов, выдающих квалификации, ресурсы могут оказаться раздробленными, и покрытие расходов, связанных с присвоением квалификаций, — усложниться.

Если же использование нескольких присваивающих органов все же обосновано, то по предложению предпринимательских организаций решение этих органов должно быть одобрено отраслевым экспертным советом.

Качество первичной квалификации должно быть подтверждено практикой в сфере труда

Одно из самых значительных изменений касается выдачи первичной квалификации. В настоящее время для получения первичной квалификации необходимо сдать квалификационный экзамен, организованный присваивающим органом, отобранным на конкурсной основе, однако согласно законопроекту, в будущем будет достаточно лишь решения учебного заведения. Каждое учебное заведение будет самостоятельно решать, как оценивать компетенции учащегося в ходе учебного процесса или по его окончании.

По мнению предпринимательских организаций, такое изменение может снизить роль работодателей при оценке качества приобретенных навыков и создать ситуацию, когда одна и та же первичная квалификация в разных учебных заведениях более не будет непременно означать единый и сопоставимый уровень компетенций. Кроме того, может ослабнуть сотрудничество между учебными заведениями и работодателями, поскольку роль работодателей в оценке результатов обучения и качества приобретенных навыков уменьшится или исчезнет.

По этой причине к процессу присвоения первичной квалификации необходимо привлечь представителя присваивающего органа соответствующей отрасли или, в случае его отсутствия, экспертный совет по данной отрасли. Если не проводится независимая оценка компетенций с участием представителей мира труда, то, по мнению предпринимательских организаций, квалификацию, получаемую по окончании учебного заведения, следует называть не «первичной профессией», а «аттестатом об окончании учебного заведения» или «дипломом о прикладном среднем образовании».