Обзор важнейших результатов деятельности Торговой палаты в первом квартале 2026 года
В первом квартале 2026 года Торговая палата опубликовала письменные мнения относительно 89 законопроектов и иных документов, касающихся формирования политики.
В первом квартале основное внимание уделялось, прежде всего, вопросам, связанным с рабочей силой. Например, в Законе о трудовом договоре вступило в силу предложение Палаты о восстановлении прежнего порядка, определяющего еженедельное время отдыха. Помимо этого, начали действовать изменения, позволяющие заключать соглашения о гибком графике работы. Мы также поддержали внесенные на рассмотрение в Рийгикогу поправки к Закону об иностранцах, которые предусматривают исключение в отношении найма квалифицированных работников из третьих стран в тех сферах, где не удается найти работников из Эстонии. Кроме того, мы представили дополнительные предложения по упрощению требований, касающихся рабочей среды.
Положительным моментом является также и то, что на рассмотрение в Рийгикогу были внесены поправки в Закон о дорожном движении, которые на основании специального разрешения позволяют ездить по основным магистралям автопоездами большей длины, чем раньше. В законопроект вошло также ранее выдвинутое Палатой предложение об отмене регистра алкогольной продукции.
Мы по-прежнему выступаем против инициатив, необоснованно увеличивающих нагрузку на предприятия. Например, мы не поддержали инициативу Европейской комиссии по введению обязательных целевых показателей относительно доли автомобилей с нулевым и низким уровнем выбросов в автопарках крупных компаний. Помимо этого, мы неоднократно предлагали предоставить предприятиям больше времени для адаптации к новым требованиям.
Важнейшие темы первого квартала 2026 года
Трудовое достижение: в части еженедельного времени отдыха будет восстановлено прежнее положение
Третьего февраля вступила в силу поправка, включенная в Закон о трудовом договоре по предложению Палаты, согласно которой работодатель должен обеспечить работнику каждую неделю в общей сложности не менее 48 часов последовательного времени отдыха и работнику, работающему по графику, – 36 часов. Ранее в Эстонии действовало правило, согласно которому еженедельное время отдыха вместе с ежедневным временем отдыха составляло не менее 59 часов, и для работников, работающих по графику, – 47 часов.
Ряд предложений Палаты был включен в программу развития энергетического хозяйства
8 января правительство утвердило программу развития энергетического хозяйства до 2035 года, целью которой является обеспечение энергетической безопасности Эстонии, наращивание конкурентоспособности государства и содействие переходу к экономике чистой энергии. По оценке Палаты, утвержденная программа развития гораздо более реалистична по сравнению с рабочими версиями, и в большей степени сосредоточена на обеспечении предприятий электроэнергией по более конкурентоспособной конечной цене.
Трудовая победа: в скором времени будет разрешено заключать соглашения о гибком графике работы
На протяжении нескольких последних лет Палата неоднократно выступала с предложением внести изменения в Закон о трудовом договоре, в соответствии с которыми работодатель и работник могли бы договориться о более гибком рабочем времени. 13 февраля вступили в силу поправки к закону, позволяющие работодателю и работнику заключать соглашение о гибком рабочем времени, то есть договариваться о рабочем времени с временными интервалами. Например, стороны могут условиться, что работник будет работать 20–30 часов в неделю, из которых 20 часов работодатель должен всегда гарантировать, а 10 часов являются дополнительными часами.
Мы представили дополнительные предложения по упрощению правил гигиены и безопасности труда
Хотя Министерство экономики и коммуникаций включило в проект закона о внесении изменений в Закон о гигиене и безопасности труда ряд ранее выдвинутых Палатой предложений, позволяющих сделать требования к рабочей среде более разумными, в середине марта мы представили министерству дополнительные предложения по сокращению необоснованной бюрократии. Например, мы отметили, что существующая система составления анализа рисков является неоправданно сложной для микро- и малых предприятий и превращает эту процедуру в чисто бюрократическую обязанность. По этой причине мы предложили заменить трудоемкую оценку рисков упрощенным решением на основе контрольного списка, в котором работодатель подтверждает отсутствие типичных угроз или меры по их устранению.
Достижение: в скором времени к участию в дорожном движении будут допущены более длинные и более тяжеловесные автопоезда
Мы поддержали рассматриваемые в Рийгикогу поправки к Закону о дорожном движении, предусматривающие возможность использования на основании специального разрешения на дорогах Эстонии автопоездов длиной до 25,25 метров и фактической массой до 60 тонн. В дальнейшем более длинные и тяжелые автопоезда можно будет использовать на следующих основных трассах: Таллинн - Пярну - Икла, Таллинн - Тарту - Выру - Лухамаа, Таллинн - Нарва, на Таллиннской окружной дороге и на Палдиском направлении, а также на шоссе Йыхви - Тарту - Валга. Палата уже много лет говорила о необходимости такого изменения.
Внедрение требований к убежищам и местам укрытия нуждается в более четких правилах
Министерство внутренних дел составило проект закона, в котором предлагается установить требования к убежищам, принципы обустройства мест укрытия, а также порядок составления плана укрытия. По оценке Палаты, цель изменений, то есть укрепление защиты населения, является важной, однако из-за неясной практики применения, отсутствия методических материалов и дополнительных расходов внедрение законопроекта может создать значительную нагрузку на предприятия.
Государство предпринимает правильные шаги по вопросу трудовой миграции
Палата совместно с 11 предпринимательскими объединениями направила в Рийгикогу обращение в поддержку поправок к Закону об иностранцах, предусматривающих введение исключения для найма квалифицированных работников из третьих стран в тех сферах, где не удается найти работников из Эстонии.
Новые правила в отношении экологических заявлений не должны повлечь за собой уничтожение товаров
На рассмотрении в Рийгикогу находятся поправки к Закону о защите прав потребителей, согласно которым в дальнейшем, среди прочего, будет запрещено использовать в отношении товара или услуги общие экологические заявления, такие как «экологически чистый», «климатически нейтральный» или «экологичный», если в их отношении отсутствуют подтвержденные пояснения или если продукт не имеет признанной экомаркировки.
Новые требования вступают в силу 27 сентября 2026 года. Палата направила в Рийгикогу предложение разрешить продавать продукцию, поступившую на рынок раньше установленного срока, до тех пор, пока не закончатся запасы, чтобы не переводить зря продукты и избежать экологического ущерба, который может повлечь за собой уничтожение не отвечающей требованиям упаковки.
Продолжительность основного отпуска должна быть одинаковой как в частном, так и в государственном секторе
В конце марта мы направили в Рийгикогу предложение о внесении изменений в Закон о государственной службе с тем, чтобы в будущем основной отпуск государственных служащих составлял 28 календарных дней вместо нынешних 35, то есть его продолжительность была такой же, как и в частном секторе. Работа в качестве госслужащего, как правило, не является более изнурительной, чем работа в частном секторе, что автоматически оправдывало бы более продолжительный основной отпуск. Кроме того, примеры других стран также свидетельствуют о том, что действующее в настоящее время в Эстонии решение является скорее исключением.
Трудовая победа: во время больничного можно выходить на работу, начиная с 31-го дня болезни
1 апреля вступило в силу предложение Палаты, внесенное в Закон о медицинском страховании, которое позволяет работнику работать неполный рабочий день или выполнять более легкие задачи начиная с 31-го дня больничного листа. Раньше это было разрешено начиная с 61-го дня болезни.
Мы поддерживаем план, согласно которому работодатели более не обязаны самостоятельно хранить результаты проверки состояния здоровья работников
Палата поддержала предложение Министерства экономики и коммуникаций, согласно которому с июля 2026 года работодатель более не будет обязан самостоятельно хранить результаты проверки состояния здоровья работников. Согласно проекту, решения будут автоматически передаваться в информационную систему здравоохранения, откуда работодатель сможет получать их через портал самообслуживания Трудовой инспекции.
Новый Закон о профессиональной квалификации не должен умалять роль предприятий в системе профессиональной квалификации
В середине марта мы направили в Министерство образования и науки свое мнение относительно проекта нового закона о профессиональной квалификации, цель которого – привести эстонскую систему профессиональной квалификации в соответствие с требованиями современности и преобразовать её в более широкую систему профессиональных квалификаций и навыков. По оценке Палаты, основной целью закона должно быть укрепление связи между образованием и миром труда, однако законопроект содержит ряд положений, которые могут привести к ослаблению роли предприятий в системе профессиональной квалификации.
В качестве примера мы привели проблему условий разработки профессиональных стандартов. Согласно законопроекту, профессиональный стандарт разрабатывается в том случае, если наличие профессии необходимо для выхода на рынок труда. Палата находит, что профессиональные стандарты должны разрабатываться также и в тех случаях, когда наличие соответствующей квалификации не является обязательным по закону, но на рынке труда существует обоснованная потребность в этом. Кроме того, разработка и обновление профессиональных стандартов должны быть четко увязаны с мнением отраслевых экспертных советов и с учетом потребностей рынка труда.
Палата не поддерживает расширение полномочий комиссий по трудовым спорам в отношении споров, связанных с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями
Мы выступили против предложения Министерства экономики и коммуникаций расширить полномочия комиссий по трудовым спорам в отношении споров о возмещении ущерба, возникшего в результате причинения вреда здоровью, телесных повреждений или смерти, вызванных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. По оценке Палаты, такое изменение не вписывается в модель быстрого и простого разбирательства в комиссиях по трудовым спорам, и вероятность обжалования решений в суде возрастет.
Трудовая победа: в скором времени будет упразднен Регистр алкогольной продукции
Начиная с 2018 года Палата неоднократно выдвигала предложения об отмене Регистра алкогольной продукции с целью снижения административной нагрузки на предприятия, занимающиеся алкогольной продукцией, а также обеспечения более быстрого и выгодного вывода новых продуктов на рынок. В начале 2026 года мы поддержали законопроект, предусматривающий упразднение Регистра алкогольной продукции.
Палата не считает необходимым устанавливать новые требования для ускоренного перехода на автомобили с нулевым уровнем выбросов
Палата выступает против инициативы Европейской комиссии по введению обязательных целевых показателей относительно доли автомобилей с нулевым и низким уровнем выбросов в автопарках крупных компаний. В данном случае мы имели бы дело с чрезмерным регулированием, что повлекло бы за собой увеличение расходов компаний. Позиция Палаты также находит отражение в официальной позиции Эстонии.
Палата обратилась с просьбой предоставить более длительный переходный период при изменении правил потребительского кредита
В начале февраля мы направили Министерству юстиции и цифровых технологий предложение перенести срок включения изменений директивы о потребительских кредитах в эстонское законодательство с 20 ноября текущего года на более позднее время. Поскольку изменения касаются, в частности, содержания и формы преддоговорных информационных документов, способов предоставления информации потребителю, процессов оценки кредитоспособности, а также новых обязательств по информированию и консультированию, внедрение новых требований может повлечь за собой для компаний необходимость изменения информационных систем, процессов взаимодействия с клиентами, а также обучения сотрудников. По этой причине мы обратились с просьбой предоставить компаниям больше времени на внедрение изменений.
Предприятия нельзя наказывать за то, что они не сообщили об идее
Палата направила в Рийгикогу и Министерство климата предложение признать недействительным положение Закона о промышленных выбросах, позволяющее налагать на предприятия денежный штраф в размере до 200 000 евро, если предприятие не уведомит Департамент окружающей среды о планируемом изменении деятельности предприятия, имеющего комплексное экологическое разрешение. По оценке Палаты действующий законодательный акт не является пропорциональным, он создает неопределенность и не обеспечивает правовую ясность, поскольку позволяет наказывать предприятие даже в том случае, если оно не уведомило Департамент окружающей среды о намерении внести изменения, которые оно еще не реализовало.
Нормативная ясность, а также качественные и доступные данные играют ключевую роль в развитии искусственного интеллекта
Европейский союз вышел с предложением о создании союза данных и стратегии внедрения искусственного интеллекта, в которой рассматриваются решения по расширению доступа предприятий к качественным данным для развития искусственного интеллекта, по ускорению внедрения искусственного интеллекта и содействию свободному движению данных. Мы поддержали цель упростить правила Европейского союза в области данных и сократить их дублирование. Для развития искусственного интеллекта предприятиям необходима правовая ясность и четко сформулированные инструкции, что помогло бы им единообразно понимать и применять требования.
Палата поддерживает изменения, которые ускорят и упростят процесс рассмотрения планов
Палата направила в Комиссию по экономике Рийгикогу свое мнение относительно проекта закона о внесении изменений в Закон о планировании и в Строительный кодекс, отметив ряд позитивных шагов, которые помогут ускорить и упростить для предпринимателей процедуры планирования и получения разрешений. По оценке Палаты, планируемые изменения идут в правильном направлении, поскольку помогают решить давнюю проблему, а именно, затягивание процедуры рассмотрения. Палата ранее подчеркивала необходимость установления конкретных и разумных сроков для процедур и отмечает, что законопроект содержит ряд шагов, направленных на достижение этой цели.
Четкие сроки вселяют уверенность
Согласно законопроекту, организатор процедуры планирования получает право устанавливать сроки также и в тех случаях, когда закон их не предусматривает. Палата поддерживает данное изменение, поскольку установление сроков помогает избежать необоснованных задержек и обеспечивает предпринимателям необходимую правовую определенность и предсказуемость. В то же время Палата подчеркивает, что данное изменение принесет пользу только в том случае, если возможность устанавливать сроки будет применяться также и на практике.
Цифровые решения повышают прозрачность процедуры
Палата считает важным шагом также развитие цифровой среды для проведения процедур по планированию (PLANIS). Единая платформа, на которой собрана вся информация и которую можно отслеживать в режиме реального времени, сделает процедуры более прозрачными и удобными для предпринимателей.
Более эффективный надзор поможет избежать затягивания
Проект закона предоставляет Земельному и пространственному департаменту право контролировать соблюдение сроков местными органами власти. Палата поддерживает усиление надзора, поскольку это поможет обеспечить предупреждение затягивания разбирательства без веских оснований. Вместе с тем, Палата предложила повысить эффективность надзора, сократив сроки вынесения предписаний, чтобы вмешательство происходило быстрее и сам надзор, в свою очередь, не способствовал затягиванию процедуры.
Меньше бюрократии и более гибкая процедура
В качестве положительного момента Палата отмечает также изменения, направленные на сокращение излишней бюрократии. Например, в дальнейшем в детальной планировке не следует требовать уровня детализации, характерного для строительного проекта, что до сих пор делало процедуры дорогостоящими и требующими больших затрат времени.
Кроме того, будет разработана упрощенная процедура внесения изменений в детальную планировку. Это позволяет вносить небольшие изменения без необходимости запускать весь процесс заново, что делает систему более гибкой и удобной для бизнеса.
Продолжительность основного отпуска должна быть одинаковой как в частном, так и в государственном секторе