Благодаря предпринимателям отменен целый ряд бюрократических требований

В 2015 году государство инициировало реализацию проекта нулевой бюрократии, в ходе которого предприниматели представили государству 252 предложения по сокращению административной нагрузки. Государство обещало реализовать 165 предложений, и на сегодняшний день, по крайней мере, частично упразднено 145 требований, а осуществление целого ряда предложений еще находится на завершающей стадии.

Почти четверть направленных государству предложений поступила от членов Торговой палаты. В общей сложности, Палата представила 62 предложения по сокращению бюрократии, бόльшая часть из которых была связана с упрощением различных отчетов и деклараций. В число предложений входила также отмена обязанности ведения дневника поездок и проведения аудита отчета об упаковке, а также упрощение связанных с рабочей средой требований.

Некоторые примеры предложений по сокращению административной нагрузки, которые на сегодняшний день воплощены в жизнь

• Если работодатель принял на работу человека с особыми потребностями и желает, чтобы государство платило за этого работника социальный налог, то работодатель уже не должен будет представлять государству соответствующее заявление каждый месяц, поскольку достаточно подать ходатайство только один раз.
• Целый ряд вопросников Департамента статистики заполняется заранее. Например, в 2017 году к числу таких документов добавился опросник «Промышленные продукты», который предварительно заполняется частично на основании ежемесячно представляемых данных. Квартальный вопросник «Хозяйственная деятельность» и ежегодный опросник «EKOMAR» заполняется предварительной информацией о рабочих часах, имеющихся в ежемесячном вопроснике «Заработная плата». Отчет «Движение рабочей силы и вакантные должности» предварительно заполняется данными из Регистра работы.
• 04.04.2016 был введен в действие Регистр строений с обновленным программным обеспечением, электронная рабочая среда которого предоставляет пользователям возможность подавать ходатайства и представлять информацию посредством электронной среды Регистра строений, а также получать в электронном формате сведения о ходе процесса рассмотрения (в т. ч., например, относительно согласований и замечаний).
• С 1 января 2018 года предельный размер оборота, установленный для возникновения обязанности регистрации в качестве обязанного по налогу с оборота, был повышен с 16 000 евро до 40 000 евро.
• Завершены разработки I этапа инфосистемы KOTKAS, в результате чего вся процедура рассмотрения комплексных разрешений и разрешений на связанную с радиацией деятельность (ходатайство о выдаче разрешения, представление отчетов о мониторинге и годовых отчетов) осуществляется в инфосистеме KOTKAS. Процедура рассмотрения упомянутых разрешений в одной из основных и удобной для пользователя среде сокращает административную нагрузку как лица, ходатайствующего о получении разрешения, так и лица, рассматривающего заявку о выдаче разрешения.
• В результате вступивших в силу в 2017 году изменений закона о лесе и разработки Лесного реестра регистрация связанных с лесом уведомлений в упомянутом реестре происходит автоматически. Это же касается и всех рубок (за исключением рубок, производимых в природных заповедниках).
• Требование о распечатке состояния налоговых обязательств, касающихся акцизных товаров, и требование распечатки накладной на акцизный товар из системы SADHES, касающихся внутриэстонских грузоперевозок, отменены с 2018 года.
• Если прежде уведомление о продаже лесоматериалов следовало представлять к десятому числу каждого месяца, следующего за последним месяцем квартала, то согласно вступившему в 2017 году изменению закона о лесе, извещение о сделке купли или продажи необходимо представлять один раз в год к 10 января. Согласно вступившим в силу в 2017 году изменениям правил перевозки лесоматериалов был также сокращен объем сведений, которые необходимо представлять Налогово-таможенному департаменту.
• 300 автотранспортных предприятий, занимающихся грузоперевозками, были освобождены от обязанности представления данных вопросника «Автомобильный транспорт».
• Реализовано предложение освободить малое отопительное оборудование от платы за загрязнение воздуха. Благодаря вступившим в силу в 2017 году изменениям закона об охране атмосферного воздуха был повышен пороговый уровень для выдачи разрешения на загрязнение воздуха в определенных сферах. Например, относительно оборудования для сжигания мощностью менее 1 МВТ не требуется разрешение на загрязнение воздуха, однако для него действует обязанность регистрации.
• Предложение привязать первичную проверку состояния здоровья работника к его испытательному сроку осуществилось благодаря вступающим в силу 01.01.2019 изменениям закона о гигиене и безопасности труда. Согласно поправкам, проверку состояния здоровья работника следует проводить, как правило, в течение 4-х месяцев с момента, когда он приступил к работе.
• Предложение отменить обязанность представления отчета о деятельности совета по рабочей среде реализовано на основании соответствующего изменения закона о гигиене и безопасности труда, которое вступает в действие с 01.01.2019. Помимо этого работодатели освобождаются от обязанности уведомлять Трудовую инспекцию об образовании совета по рабочей среде, начале деятельности предприятия и изменении сферы деятельности.
• С 2018 года разрешено вручную исправлять данные в приложениях 1 и 2 к TSD, а также в импортированном файле, отражающем налоговые суммы, кроме того, добавлять декларируемых лиц в системе электронной среды налогового департамента – e-maksuamet.
• В законе об общественном транспорте урегулированы договорные перевозки и упрощены требования, касающиеся разрешения для такси.

Упрощена процедура ходатайства о выдаче вида на жительство, и более гибкими стали возможности ходатайства о предоставлении вида на жительство. Сокращено количество дополнительных документов, запрашиваемых при ходатайстве о выдаче вида на жительство.

Целый ряд предложений по уменьшению административной нагрузки еще находится на рассмотрении

• Относительно отчетности TSD, начиная с 2020 года, планируется упразднить обязанность представления так называемых «деклараций с нулями».
• На стадии рассмотрения находятся предложения, в результате реализации которых будет отменена обязанность внесения в MTR доказательств, демонстрирующих связь работника с работодателем, поскольку эту связь можно установить через Регистр работы.
• С целью цифровизации документов в строительной сфере планируется изменение закона о государственных закупках и строительного кодекса. Также предлагается сделать обязательным представление данных по принципу BIM (Building Information Modelling), и составляется соответствующий ИТ-проект разработки.
• Продолжается разработка информационной системы экологических решений KOTKAS, в которой будет сконцентрирована вся связанная с экологическими разрешениями процедура, начиная с ходатайства о разрешении и уплаты государственной пошлины и заканчивая декларированием платы за использование окружающей среды и составлением годовых отчетов.

С одной стороны, административная нагрузка сокращается, а с другой – растет

Несмотря на то, что за последние годы государство претворило в жизнь целый ряд способствующих сокращению бюрократии предложений, мы не можем утверждать, что административная нагрузка предпринимателей существенно сократилась. Это обусловлено тем обстоятельством, что каждый год вступает в силу целый ряд правовых актов, способствующих увеличению бюрократии.

Торговая палата довела до сведения государственных структур идею о том, что сокращением административной нагрузки необходимо заниматься не только в рамках разового проекта, но регулярно, на постоянной основе, и совместно со всеми министерствами и государственными учреждениями.

На сегодняшний день государство составило также перспективную концепцию сокращения административной нагрузки предприятий. В качестве одной из важнейших мер предлагается упорядочение системы управления государственными данными, кроме того, планируется сокращение регулирования хозяйственной деятельности и поставлена цель превращения оценки административной нагрузки в естественную часть повседневной деятельности государства.

Если у вас есть предложения относительно сокращения административной нагрузки, сообщите об этом по адресу электронной почты: juristid[at]koda.ee.

Полный текст заключительного отчета можно найти здесь: