Намерение о разработке Закона о климате носит слишком общий характер
Министерство климата составило намерение о разработке Закона о климате (далее НоР) с целью определить для экономического сектора основные цели в области климата, исполнителей, финансовые средства и сопутствующие обязанности. При этом в документе учитывается влияние изменений климата в целом как в глобальном масштабе, так и на местном уровне. По мнению Палаты НоР Закона о климате носит слишком общий и широкий характер, и в нем отсутствуют ссылки на более точные действия и обусловленные ими влияния.
Содержание Закона о климате не привносит ясности
В направленном в Министерство климата мнении относительно намерения о разработке Торговая палата обратила внимание на то, что на данный момент невозможно однозначно и ясно определить, в чем заключается цель Закона о климате, какими способами и методами предполагается достичь поставленной цели, и также отсутствуют описания конкретных действий и обусловленных ими последствий. Предполагается, что намерение о разработке Закона о климате должно сформировать правовую ясность и правовую надежность, которые будут способствовать также и созданию инвестиционной уверенности предпринимателей. Однако, поскольку документ носит достаточно общий характер, упомянутых задач намерение о разработке выполнить не смогло.
Кроме прочего, Палата находит, что в нынешней версии намерения о разработке Закона о климате не определены принципы, которые следует учитывать в процессе достижения поставленных целей. Согласно намерению, основные понятия будут наполняться содержанием в процессе разработки проекта (например, «обеспечение климатической устойчивости», «не приносит существенный вред» и «платит загрязняющий»). По мнению Палаты, если существует намерение разработать закон о климате, то крайне важно четко определить как цель закона, так и необходимые для её достижения принципы, поскольку они являются основополагающими аспектами при создании закона о климате. Таким образом, уже в намерении о разработке закона должны быть изложены базовые критерии, из которых следует исходить при составлении и применении закона о климате.
Необходимо обеспечит конкурентоспособность предприятий и механизм компенсирования
В направленном в Министерство климата отзыве Палата отметила, что если в результате разрабатываемого закона о климате для предприятий будут установлены новые ограничительные требования, которые ранее предприятия не имели возможности учитывать, то государству следует создать механизм, позволяющий компенсировать такие негативные последствия. Поскольку для достижения целей закона о климате предприятия должны будут внести изменения и реорганизовать свою деятельность, то необходимо обеспечить предприятиям всестороннюю поддержку, чтобы они могли осуществить эти изменения, а не прекращать свою деятельность.
Помимо этого мы отметили, что при разработке закона о климате важно учитывать, что его применение не должно ослаблять конкурентоспособность эстонских предприятий как на европейских, так и на основных целевых рынках. По мнению Палаты, необходимо выработать анализ влияния экономических последствий закона о климате и возможностей адаптации к нему, чтобы можно было оценить, каким образом планируемый закон о климате будет влиять на деятельность, экспорт и конкурентоспособность предприятий. По нашему мнению, при разработке столь важного и масштабного закона крайне важно, чтобы в ходе составления проекта был проведен тщательный и основательный анализ влияния, позволяющий оценить, каким образом планируемый закон будет воздействовать на все сферы жизни.
Привлечение предприятий к созданию закона крайне необходимо
Палата считает, что необходимо расширить круг представителей предприятий в составе рабочих групп по разработке закона о климате, чтобы представители предприятий также были вовлечены в процесс создания закона. Поскольку в действительности основными проводниками закона о климате станут предприятия, важно, чтобы именно их представители были в существенной мере привлечены также и к разработке этого законодательного акта.
Кроме прочего мы отметили, что если при помощи закона о климате желают определить цели для каждого сектора, то важно, чтобы рабочие группы, предназначенные для разработки закона о климате, были сформированы в соответствии с теми секторами, для которых планируется определить промежуточные цели. В таком случае это позволит гарантировать, что рабочие группы будут заниматься конкретной отраслью, для которой планируется установить цели. Например, в настоящий момент нет отдельной рабочей группы для промышленной сферы, а есть рабочая подгруппа в области промышленности, однако, если рабочие группы составляются, исходя из того, для кого предполагается установить промежуточные цели, то в таком случае должна быть отдельная рабочая группа также и по промышленности.
Согласно намерению о разработке планируемый Закон о климате вступит в силу 1 января 2025 года. Первая версия законопроекта, согласно графику намерения о разработке, будет готова в апреле 2024 года.
С обзором намерения о разработке можно ознакомиться ЗДЕСЬ.