Активная роль Палаты при представлении интересов ее членов 2022

Согласно уставу, одной из важнейших целей Палаты является представление интересов ее членов при формировании экономической политики Эстонии и участие в представлении предложений по совершенствованию законодательства.

В 2022 году мы проработали более 7 000 страниц связанных с законотворчеством материалов и представили министерствам, Рийгикогу и другим государственным учреждениям 191 письменное мнение в отношении проектов, намерений по разработке, программ действий и прочих документов. Кроме того, мы внесли предложения по изменению и дополнению действующих правовых актов. Представители Палаты также входили в состав различных рабочих групп. Кроме того, мы провели для предприятий обзор наиболее важных поправок к законам и предоставили информацию о введенных санкциях.

Обзор наиболее важных действий и тем 2022 года

• Мы вышли в правительство с предложением о введении для предприятий временных мер поддержки для компенсации высоких цен на электроэнергию
• Победа Палаты: универсальной услугой электроснабжения могут пользоваться и арендаторы-малые предприниматели
• Победа: обязанности работодателя в связи с удаленной работой прописаны в законодательстве более конкретно
• На работодателя возложены новые обязанности в связи с гигиеной труда
• 2 победы в связи с иностранной рабочей силой
• Регуляцию срочных трудовых договоров следует сделать еще более гибкой
• Правила времени дежурства стали более гибкими
• Вступили в силу отличия для работников с компетенцией самостоятельного принятия решений
• Мы предложили «Инициативу здорового работника»
• Мы вышли в правительство с предложением временно расширить сферу использования дизельного топлива со специальной маркировкой
• Победа Палаты: Пожертвования в помощь Украине не будут облагаться налогами и в 2023 году
• Мы против введения новой платы за загрязнение
• Данные Коммерческого регистра доступны для всех бесплатно
• Мы внесли предложение повысить не облагаемую налогом предельную сумму компенсации за пользование личным автомобилем
• Мы сформулировали и направили Министерству финансов важные принципы, которые следует отстаивать на переговорах по директиве о минимальном подоходном налоге для предприятий
• Государство вело себя в отношении предприятий-партнеров недобросовестно
• Мы выступили против ограничения уменьшения обязательств по подоходному налогу с платежей по займам
• По предложению Палаты в закон не вошла обязанность работодателя по обустройству рабочего места для удаленной работы
• Мы отстаиваем интересы занимающихся упаковкой предприятий при разработке поправок к Закону об упаковке
• Мы обратили внимание на многие проблемы в связи с инициативой Европейской комиссии по устойчивому управлению коммерческими объединениями
• При диагностировании профессиональных заболеваний врач по гигиене труда должен общаться и с работодателем
• Проект Закона о защите информаторов является примером чрезмерного регулирования
• Мы выступили против двух неразумных предложений по расширению прав потребителей
• Крупные предприятия в условиях энергетического кризиса также нуждаются в мерах поддержки
• Предприниматели по-прежнему ждут решений критических проблем в сфере образования
• План Европейской комиссии по ограничению выброса парниковых газов может оказаться для предприятий чрезмерно амбициозным
• Весной мы направили правительству обращение в связи с обеспечением доступности природных ресурсов
• Палата внесла предложение приостановить работу над поправками к Закону о языке
• Эстония приняла на себя непосильные обязательства в сфере LULUCF, т. е. землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства
• Несправедливый порядок выплаты компенсаций по болезни для беременных работниц должен быть изменен
• Юристов предприятий не следует обязывать сдавать обязательный юридический экзамен
• Мы желали знать, насколько государство продвинулось в части ревизии госбюджета
• Мы внесли несколько предложений по внесению поправок в Закон об оценке надежности внешних инвестиций
• Ответственность генерального подрядчика в строительстве по предложению Палаты уменьшилась по сравнению с предлагавшимся уровнем
• Работа над проблемой фантомных подключений заслуживает похвалы, но в проекте еще много неясности
• Мы внесли предложение о смягчении условий предоставления мер поддержки при подключении оборудования для производства возобновляемой электроэнергии
• В предложении по директиве о дистанционном заключении договоров по оказанию финансовых услуг содержался целый ряд неразумных требований
• Мы высказали свое мнение об идее создания позитивного кредитного регистра
• Палата не считает необходимым создавать структуру по внесудебному разрешению финансовых споров
• Связанные с предпринимательским счетом правила требуют обновления
• Победа Палаты: Не введено обязательство оповещения о первичном распространении медицинских приспособлений I класса риска
• Мы внесли ряд предложений по поправкам к проекту закона, связанного с дополнительным обучением
• Новая директива по энергоэффективности ставит амбициозные цели в отношении энергоэффективности зданий

Мы вышли в правительство с предложением о введении для предприятий временных мер поддержки с целью компенсации высоких цен на электроэнергию
В декабре мы вместе с 20 предпринимательскими организациями обратились к правительству с предложением о введении временных мер поддержки предпринимателей Эстонии с целью компенсации высокой цены на электроэнергию. Мы направили правительству четыре предложения: временно освободить предприятия от платы за сетевую услугу, освободить предприятия от платы за возобновляемую энергию, компенсировать часть стоимости электроэнергии, превышающей предельный уровень цены, также и предприятиям, предоставить всем предпринимателям возможность пользоваться универсальной услугой. Поддержка предприятий необходима, поскольку многие другие страны-члены предложили и намерены предлагать и в дальнейшем меры поддержки предприятиям, чтобы они могли справиться с высокими ценами на электроэнергию. Если Эстония этого не сделает, то снизится конкурентоспособность местных предприятий на экспортных рынках, особенно в сфере обрабатывающей промышленности.

Трудовое достижение Палаты: универсальной услугой электроснабжения могут пользоваться и арендаторы-малые предприятия
23 октября вступили в силу поправки к Закону о рынке электроэнергии, согласно которым микро- и малые предприятия получают возможность до конца 2023 года покупать электроэнергию в порядке универсальной услуги. По предложению Палаты закон был дополнен принципом, согласно которому арендодатели, сдающие в аренду недвижимость микро- и малым предприятиям, могут предлагать универсальную услугу микро- и малым предприятиям. Первоначальный вариант проекта такой возможности не предусматривал. Во время работы над проектом закона Палата внесла предложение предоставить возможность пользоваться универсальной услугой также и средним и крупным предприятиям.

Трудовое достижение: обязанности работодателя в связи с удаленной работой прописаны в законодательстве более конкретно
Поскольку условия удаленной работы обычно не контролируются работодателем, то не имеет смысла требовать от работодателя, чтобы при удаленной работе соблюдались такие же правила, как и при выполнении работы на рабочем месте. В конце 2020 года мы предложили Министерству социальных дел указать в законе конкретно, какие обязательства работодатель должен выполнять в случае удаленной работы. Предложение Палаты было учтено, и соответствующие поправки к закону вступили в силу 19 ноября 2022 года. Теперь у работодателя при удаленной работе имеется шесть основных обязательств: отражение в анализе риска связанных с удаленной работой возможных рисков и применение мер по снижению рисков; инструктаж работника перед его допуском к удаленной работе; обеспечение подходящих для выполнения рабочих заданий инструментов и инвентаря; организация медицинского контроля работника; расследование связанных с работой несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также выплата компенсации по болезни. Работодатель должен выполнять прочие обязательства в сфере гигиены и безопасности труда только в том случае, если это возможно с учетом специфики удаленной работы.

На работодателя возложены новые обязанности в связи с гигиеной труда
1 января 2023 года вступили в силу поправки к Закону о гигиене и безопасности труда, которыми на работодателя возлагаются дополнительные обязанности в связи с гигиеной труда. Если раньше работодатель был обязан в определенных случаях отправлять работника на медицинский контроль, то теперь работодатель должен заказывать у врача по гигиене труда услугу гигиены труда, которая в дополнение к организации медицинского контроля работника включает в себя комплексный анализ и консультацию врача по гигиене труда по вопросам улучшения рабочей среды и укрепления здоровья работников. По оценке Палаты, внесение вклада в здоровье работника имеет крайне важное значение, но предложенное решение может и не принести практической пользы. Например, неясно, способен ли врач по гигиене труда, который прибывает на предприятие впервые и проводит там относительно мало времени, провести комплексный анализ с учетом специфики конкретного предприятия или консультировать работников и работодателя. Вторая проблема заключается в том, что может ухудшиться доступность услуги гигиены труда.

С целью сокращения нагрузки на работодателей и врачей по гигиене труда мы направили государству ряд предложений, призванных сделать порядок оказания услуги гигиены труда более гибким. Например, мы предложили изменить закон таким образом, чтобы работодатель имел возможность в определенных случаях направлять своего работника на медицинский контроль и к семейному врачу работника. Это предложение учтено не было.

Две победы в сфере иностранной рабочей силы
В прежние годы мы неоднократно предлагали государству вывести из-под миграционной квоты иностранцев, которым платится не менее чем 1,5 средних эстонских зарплаты. Соответствующая поправка к Закону об иностранцах вступила в силу 24 мая 2022 года. Кроме того, 1 января 2023 года обрело законный статус предложение Палаты о предоставлении возможности ходатайствовать вне миграционной квоты о виде на жительство для иностранцев, которые желают работать в Эстонии несколько лет. В дальнейшем иностранцы могут ходатайствовать о виде на жительство для краткосрочной работы на срок до двух лет, что не будет учитываться в миграционной квоте. Одним из условий получения такого вида на жительство является то, что иностранец должен непосредственно перед ходатайством о виде на жительство проработать в Эстонии на основании регистрации трудовой деятельности не менее девяти месяцев. Мы внесли предложение об освобождении из-под миграционной квоты инженеров, но это предложение не было учтено.

Мы вышли с инициативой «Укрепления здоровья работника»
В декабре 2022 года вместе с 16 гражданскими объединениями и профессиональными союзами мы предложили инициативу по спасению быстро ухудшающегося психического и физического здоровья людей. При помощи инициативы мы хотим модернизировать государственные правила поддержки укрепления здоровья, чтобы работодатели могли больше инвестировать в людей. Например, необходимо повысить не облагаемый налогом уровень расходов на укрепление здоровья с нынешних 400 евро до 800 евро в год. Кроме того, следует расширить перечень услуг, оплату которых работодатель может компенсировать в рамках предельной суммы. В перечень могли бы дополнительно войти, например, вакцинация, медицинские обследования, услуги, связанные с психическим здоровьем, а также с профилактикой и лечением, которые назначены медицинским работником на основании фактических подтверждений.

Регуляцию срочных трудовых договоров следует сделать еще более гибкой
24 декабря 2022 года вступила в силу поправка к Закону о трудовом договоре, которая дает работодателю возможность последовательно заключать краткосрочные трудовые договоры с людьми, стоящими на учете в качестве безработных. Палата внесла предложение о распространении такой возможности на всех работников, но это предложение не было принято во внимание. Кроме того, не было учтено и наше предложение разрешить работодателям и работникам заключать срочный трудовой договор без серьезной причины. Мы внесли предложение об изменении закона таким образом, чтобы работодатели и работники могли более гибко договариваться о продлении срочных трудовых договоров или о последовательном заключении договоров без того, чтобы трудовой договор становился бессрочным. Это предложение также не получило одобрения.

Правила времени дежурства стали более гибкими
В марте 2022 года мы предложили Министерству социальных дел и партнерам по социальным вопросам изменить Закон о трудовом договоре таким образом, чтобы в отношении работников, например, тех, которые оказывают жизненно важные услуги, при использовании времени дежурства разрешалось отклоняться от ежедневных и еженедельных ограничений времени отдыха. Предложение Палаты было принято частично. 24 декабря 2022 года вступила в силу поправка к Закону о трудовом договоре в отношении работников, в рабочие обязанности которых входит обеспечение постоянного функционирования услуг сферы информационных и коммуникационных технологий или защиты информации. Теперь работодателю разрешается заключать с указанным выше работником соглашение о том, что в части времени дежурства не требуется придерживаться ежедневных и еженедельных ограничений времени отдыха. В то же время, закон предусматривает дополнительные условия, которым должно отвечать такое соглашение. Например, продолжительность времени дежурства не может в течение одного месяца превышать 130 часов, и работнику следует обеспечить ежемесячно два свободных дня в выходные дни.

Вступили в силу отличия для работников с компетенцией самостоятельного принятия решений
В марте 2022 года мы обратились в Министерство социальных дел и к партнерам по социальным вопросам с предложением дополнить Закон о трудовом договоре положением, которое позволит работодателю заключить с работником соглашение о том, что работник может сам выбирать подходящее для него время работы, и в отношении него не действуют правила в части рабочего времени и времени отдыха. Предложение Палаты было учтено, и соответствующая поправка к закону вступила в силу 24 ноября 2022 года. Теперь работодателю разрешается заключать с работником, обладающим компетенцией самостоятельного принятия решений, соглашение о том, что в отношении работника не действуют вытекающие из Закона о трудовом договоре правила, которые касаются компенсации ночной работы и работы в государственные праздники, организации рабочего времени, времени дежурства, ограничений ночной работы, ежедневного и еженедельного времени отдыха, а также сокращения рабочего времени. Согласно закону, работник, обладающий самостоятельной компетенцией в принятии решений – это работник, который, исходя из характера труда, свободен в организации своего рабочего времени. Такой работник должен иметь больше возможностей организовать свое рабочее время в соответствии со своими желаниями и потребностями.

Мы вышли в правительство с предложением временно расширить сферу использования дизельного топлива со специальной маркировкой
В августе 2022 года вместе с четырьмя организациями (Эстонский союз производителей стройматериалов, Эстонская сельскохозяйственно-торговая палата, Эстонский союз предприятий пищевой промышленности и Эстонский масляный союз) мы вышли в правительство с предложением о внесении поправок в Закон о специальной маркировке жидкого топлива, чтобы дизельное топливо со специальной маркировкой можно было использовать для отопления, а также в производстве в течение двух последующих отопительных периодов, т. е. до 1 мая 2024 года. При реализации предложения акциз на используемое для отопления и в стационарных моторах дизельное топливо снизился бы с нынешних 37,2 цента до 2,1 цента на литр. Правительство не учло наше предложение.

Победа Палаты: Пожертвования в помощь Украине не будут облагаться налогами и в 2023 году
В марте 2022 года Рийгикогу по предложению Палаты приняло поправку к Закону о подоходном налоге, которая позволила юридическим лицам до конца 2022 года делать пожертвования в пользу Украины без уплаты подоходного налога, если пожертвование делалось следующим организациям: НКО Eesti Pagulasabi, НКО Mondo, Украинский культурный центр, Фонд развития государственной обороны, Эстонское отделение Красного креста, Спасательный союз и Rotary Klubi Tallinn Vanalinn. Вначале сентября мы обратились к Министерству финансов с предложением продлить это исключение еще хотя бы на год. Предложение Палаты было принято во внимание, и освобождение пожертвований в помощь Украине будет действовать не менее чем до конца 2023 года.

Мы против введения новой платы за загрязнение
Министерство окружающей среды вышло весной 2022 года с предложением возложить на предприятия обязательство по уплате платы за загрязнение в размере 750 евро на тонну не пушенной в обращение пластиковой упаковки. Палата и еще восемь предпринимательских организаций выступили против этого предложения, поскольку введение платы за загрязнение усилит мотивацию к тому, чтобы не декларировать количество пластиковых отходов, что вызовет недобросовестную конкуренцию. Кроме того, в отношении новой платы сложно осуществлять надзор, и планируемая плата за загрязнение неразумно высока. Нас услышали, и министерство отказалось от введения новой платы за загрязнение.

Данные Коммерческого регистра доступны для всех бесплатно
В предыдущие годы Палата неоднократно предлагала министерствам и Рийгикогу сделать данные Коммерческого регистра доступными для всех бесплатно. С 1 октября 2022 года данные электронного коммерческого регистра доступны для всех бесплатно. Ранее бесплатно были доступны только данные карты регистра. Бесплатные данные дают предприятиям возможность легче и дешевле находить данные о своих деловых партнерах или конкурентах, а также создавать новые инновационные услуги.

Мы внесли предложение повысить не облагаемую налогом предельную сумму компенсации за пользование личным автомобилем
В сентябре 2022 года Палата предложила Министерству финансов повысить установленный в Законе о подоходном налоге не облагаемую налогом предельную сумму компенсации за использование личного автомобиля с нынешних 335 евро до 479 евро в месяц. Нынешняя предельная сумма компенсации действует с 1 сентября 2014 года и не позволяет компенсировать рабочие поездки в прежнем объеме, учитывая рост инфляции за последнее время. Министерство финансов в конце сентября сообщило нам, что предельную сумму компенсации за использование личного автомобиля следует изменить, но в настоящий момент это сделать невозможно, поскольку не проведен предварительный анализ.

Мы сформулировали и направили в Министерство финансов важные принципы, которые следует отстаивать на переговорах по директиве о минимальном подоходном налоге для предприятий
В конце 2021 года Европейская комиссия опубликовала предложение о принятии директивы, согласно которой концерны с доходом не менее 750 миллионов евро должны ежегодно платить подоходный налог не менее чем по минимальной ставке 15%. Поскольку ныне действующая система подоходного налога предприятия является одним из краеугольных камней предпринимательской среды Эстонии и ее явным конкурентным преимуществом в международном плане, мы считаем крайне важным, чтобы предложение директивы позволило Эстонии в максимальной степени сохранить нынешнюю систему подоходного налога предприятия. В связи с этим мы направили Министерству финансов ряд принципов, которые Эстонское государство должно твердо отстаивать при переговорах по директиве в Европейском союзе. Например, мы подчеркнули, что директива не должна противоречить международному соглашению, подготовленному по инициативе ОЭСР. Кроме того, мы внесли предложение об отсрочке времени вступления директивы в силу, потому что страны-члены не могут за очень короткое время ввести объемные правила во внутригосударственное право. Министерство финансов исходило при ведении переговоров из сформулированных Палатой принципов.

Государство вело себя в отношении партнерских предприятий недобросовестно
В октябре 2022 года мы с чувством возмущения обратились к правительству, поскольку доверие предпринимателей в отношении правительства снижалось в связи с тем, что обещания правительства часто не выполнялись или оказывались фальшивыми. В обращении мы сообщили, что предпринимателей беспокоят случаи, когда правительство и различные организации общественного сектора вели себя в отношении предпринимателей с нарушением принципов добросовестности. Такими случаями стали, например, оставление без изменения цен на государственные тендеры в условиях беспрецедентной инфляции, а также ситуация вокруг сооружения причала для LNG-терминала.

Мы выступили против ограничения уменьшения обязательств по подоходному налогу с платежей по займам
Летом 2022 года Европейская комиссия предложила план, в соответствии с которым в дальнейшем можно было бы уменьшить обязательство по подоходному налогу с выплат по займам в объеме до 85 процентов, тогда как в настоящее время подоходный налог с выплат по займам можно снимать полностью. Комиссия обосновала свой план желанием устранить ситуацию, при которой предприниматели берут займы для финансирования своей деятельности, а не используют собственный капитал, поскольку с выплат по займам подоходный налог снять можно, а с собственного капитала нельзя. Палата выступает категорически против плана комиссии, поскольку он сделал бы привлечение заемного капитала невыгодным и оказал негативное влияние на доступность капитала и ликвидность предприятий. В результате изменения может снизиться и инвестиционная способность предприятий, например, в части инвестиций в зеленый и цифровой поворот. В конце 2022 года еще не было известно, планирует ли Европейская комиссия и в какой форме продвигать эту инициативу.

По предложению Палаты в закон не вошла обязанность работодателя по обустройству рабочего места для удаленной работы
Палата выступила против предложения внести в Закон о гигиене и безопасности труда принцип, согласно которому работодатель должен сформировать и обустроить рабочее место для удаленной работы, за исключением случаев, когда работодатель и работник договорились иначе. Наше предложение было учтено, и в закон был добавлен только пункт о том, что рабочее место для удавленной работы обустраивается по договоренности между работником и работодателем. Соответствующая поправка вступила в силу 19 ноября 2022 года.

Мы отстаиваем интересы занимающихся упаковкой предприятий при разработке поправок к Закону об упаковке
По предложению Палаты более отвечающим интересам предпринимателей стал проект Закона о поправках к Закону об отходах, к Закону об упаковке и к Закону о табаке, основная цель которого заключается в том, чтобы предотвратить и сократить использование одноразовых пластиковых изделий. Например, изначально в проекте говорилось о том, что предприниматели должны установить минимальную цену (50 центов) на некоторые виды пищевой упаковки и питьевые стаканчики, кроме того, проект предусматривал определенные требования, связанные с повторно используемой упаковкой. Эти пункты из проекта исключены. В нынешней версии проекта указано, что предприятия должны сократить потребление одноразовой пищевой упаковки и питьевых стаканчиков из пластика к 2026 году, но каждое предприятие может решать самостоятельно, как достичь этой цели. По предложению Палаты из проекта исключен и пункт, согласно которому предприятие должно забирать отходы торговой упаковки и из потока отходов. В то же время, в проекте еще есть некоторые проблемы, поэтому в октябре 2022 года мы направили в комиссию Рийгикогу по окружающей среде ряд предложений по внесению в проект изменений. Например, мы предложили при вступлении проекта в силу предоставить предприятиям срок не менее 6 месяцев для составления программы действий по сокращению потребления одноразовой пищевой упаковки и питьевых стаканчиков из пластика. Кроме того, мы предложили изменить проект таким образом, чтобы занимающееся упаковкой предприятие предоставило в регистр упаковки первый отчет с данными о количестве одноразовых изделий из пластика за 2023-й, а не за 2022-й год. В конце 2022 года еще не было известно, учтет ли Рийгикогу предложения Палаты. Рассмотрение проекта продолжится в 2023 году.

Мы обратили внимание на многие проблемы в связи с инициативой Европейской комиссии по устойчивому управлению коммерческими объединениями
Европейская комиссия вышла с предложением по директиве, которая возлагает на предприятия целый ряд новых обязанностей прилежания в связи с устойчивым управлением коммерческими обществами, а также выполнением обязанностей по соблюдению прав человека и сохранению окружающей среды. Хотя Палата поддерживает цель предложения директивы, мы все же видим здесь несколько проблем. Самым серьезным недостатком является то, что предложение возлагает на коммерческое объединение ответственность относительно выполнения обязанностей прилежания в связи с соблюдением прав человека и сохранением окружающей среды бизнес-партнером коммерческого объединения. В определенных случаях эта ответственность может распространяться даже на бизнес-партнера этого бизнес-партнера или еще дальше по цепочке. Коммерческому объединению иногда действительно очень сложно контролировать, выполняет ли его бизнес-партнер или бизнес-партнер его бизнес-партнера обязанности прилежания в связи с соблюдением прав человека и сохранением окружающей среды. Коммерческое объединение может потребовать от бизнес-партнера соответствующего подтверждения, но это не дает гарантии того, что бизнес-партнер и в действительности выполняет эти обязанности прилежания. Например, если бизнес-партнер бизнес-партнера находится в Африке или в Азии, то находящемуся в Эстонии коммерческому объединению очень сложно в действительности проверить, выполняет ли бизнес-партнер свои обязанности прилежания. Кроме того, находящемуся в Эстонии надзорному учреждению сложно осуществлять соответствующий надзор.

При диагностировании профессиональных заболеваний врач по гигиене труда должен общаться и с работодателем
Палата предложила Министерству социальных дел изменить Закон о гигиене и безопасности труда таким образом, чтобы врач по гигиене труда при диагностировании профессионального заболевания должен был общаться и с работодателем. Наше предложение было принято во внимание, и 19 ноября 2022 года вступили в силу поправки, в соответствии с которыми врач-гигиенист при диагностировании профессиональных заболеваний должен побеседовать с работодателем и в случае необходимости посетить рабочую среду. Ранее врачу по гигиене труда разрешалось устанавливать причинную связь между профессиональным заболеванием и рабочей средой только на основании документов и полученной от работника информации.

Проект закона о защите информаторов является примером чрезмерного регулирования
В феврале 2022 года Палата направила правовой комиссии Рийгикогу мнение о нарушении в части проекта Закона о защите информаторов. Основная цель проекта заключается в том, чтобы предложить защиту от трудовой дискриминации людям, которые сообщают о правонарушении, ставшем известным в результате трудовой деятельности. В направленном в Рийгикогу письме мы подчеркнули, что в Эстонии нет необходимости в проекте Закона о защите информатора. Скорее, речь идет о чрезмерном регулировании, которое влечет за собой дополнительный расход времени и денежных средств как для предпринимателей, так и для публичного сектора. Кроме того, непонятно, насколько серьезную дополнительную защиту предлагает проект сообщившему о нарушении лицу. Рассмотрение проекта продолжится в Рийгикогу в 2023 году.

Мы выступили против двух неразумных предложений по расширению прав потребителей
Европейская комиссия планирует создать наряду с вытекающей из закона гарантией (в ЕС действует 2-летняя гарантия) и гарантией при продаже (предлагаемая производителем дополнительная гарантия, например, 5-летняя гарантия на холодильник) новую связанную с надежностью гарантию. Это предлагаемая производителем более чем двухлетняя гарантия при продаже в отношении надежности изделия, в течение срока действия которой производитель несет перед потребителем ответственность за ремонт или замену товара. По оценке Палаты, новый вид гарантии не облегчает для потребителей понимание гарантии, а наоборот, усложняет. Кроме того, три гарантии повлекли бы за собой путаницу и для предпринимателей, которые должны суметь разъяснить потребителю условия и сроки действия каждой из гарантий. Мы выступили также против изменений, согласно которым торговец должен в отношении всех видов товаров информировать потребителя о возможности ремонта изделия с указанием цен ремонта, а если это невозможно, то давать потребителю прочую соответствующую информацию о ремонте (напр., доступность запчастей и порядок их заказа).

Крупные предприятия в условиях энергетического кризиса также нуждаются в мерах поддержки
Палата в течение года неоднократно информировала государство о том, что и крупные предприятия нуждаются в мерах поддержки в связи с высокими ценами на электроэнергию. Например, когда в сентябре 2022 года Европейская комиссия вышла с предложениями в части высоких цен на энергию, среди которых было и предложение о том, чтобы разрешить странам-членам без получения государственного разрешения применять до конца 2023 года отрегулированные цены на электроэнергию для малых и средних предприятий, мы сообщили Министерству экономики и коммуникаций о том, что в поддержке нуждаются и крупные предприятия. Ту же позицию мы отстаивали и при разработке проекта универсальной услуги электроснабжения для бизнес-потребителей, а также в декабрьском обращении к правительству в связи с высокими ценами на электроэнергию.

Предприниматели по-прежнему ждут решений критических проблем в сфере образования
В течение года мы неоднократно обращались в Министерство образования и науки, чтобы обратить внимание на недостатки в сфере образования. Также мы внесли предложения по решению проблем. Например, мы предложили, чтобы на уровне гимназии было прекращено разделение учебной программы по математике на так называемую узкую и широкую. На гимназической ступени следовало бы установить порог для минимального размера гимназии; ответственность за обеспечение качественного основного образования и его доступности должна перейти на уровень центрального правительства; необходимо способствовать интеграции гимназий и профессиональных школ, а между профессиональными школами и предприятиями могло бы вестись системное сотрудничество. Кроме того, мы подчеркнули, что существующая система, при которой большинство молодых людей после окончания основной школы направляются в гимназию и меньшая часть – в профессиональные школы и училища, не является устойчивой. Мы также указали на ряд проблем в связи с принципом инклюзивного образования.

План Европейской комиссии по ограничению выброса парниковых газов может оказаться для предприятий чрезмерно амбициозным
В июле 2022 года Палата отправила Министерству окружающей среды свою точку зрения в связи с планом Европейской комиссии ограничить выброс парниковых газов и других повреждающих озоновый слой веществ в странах Европейского союза. Например, комиссия предложила идею об устранении из эксплуатации всего использующего парниковые газы оборудования, потенциал глобального потепления которого превышает 150. К такому оборудованию относятся, прежде всего, различные охлаждающие установки. Мы сообщили министерству, что в Эстонии по-прежнему много такого оборудования, и его быстрая замена не является разумной. Мы указали, что не поддерживаем установление цены на парниковые газы. Кроме того, мы обратили внимание на то, что составленная комиссией оценка влияния не учитывает в достаточной степени нынешнюю геополитическую обстановку и вытекающие из нее проблемы в экономике.

Весной мы направили правительству обращение в связи с обеспечением доступности природных ресурсов
В марте 2022 года мы вместе с одиннадцатью организациями направили правительству обращение, в котором подчеркнули, что поскольку по причине войны в Украине и введения санкций сократилось или прекратилось поступление из Украины, России и Беларуси сырья, например, металлов, а также доступность сырья, которое эстонские предприятия используют в сельском хозяйстве, правительству следует быстро принять решения, которые помогут нашим предприятиям продолжать деятельность в тех же объемах и минимизировать ущерб экономике Эстонии. В письме мы также указали, что с целью сокращения зависимости в краткосрочной и долгосрочной перспективе важно стимулировать использование местных биоресурсов путем поддержки инвестиций и смягчения ограничений.

Палата внесла предложение приостановить работу над поправками к Закону о языке
Министерство образования и науки опубликовало в ноябре 2022 года проект поправок к Закону о языке и к Закону об общественном транспорте, который предусматривал установление более строгих языковых требований в отношении иноязычных торговых марок, аудиорекламы, а также лиц, работающих через цифровые платформы, и водителей такси. Например, проект возлагал на предпринимателя обязанность перевода на эстонский язык расположенной на здании торговой марки с текстом на иностранном языке, которая содержит слова hotel, cafe, bank, market, spa. Палата внесла министерству предложение приостановить рассмотрение проекта, поскольку требующие решения проблемы определены в пояснительной записке недостаточно точно, и без ответа остался вопрос о том, почему для решения проблем выбраны именно содержащиеся в проекте изменения. По оценке Палаты, многие изменения представляют собой чрезмерное регулирование. Кроме того, Палата указала на недостатки в анализе влияния и на прочие существенные нарушения в связи с хорошими принципами законотворчества. В конце 2022 года еще не было известно, учтет ли министерство предложения Палаты.

Эстония приняла на себя непосильные обязательства в сфере LULUCF, т. е. землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства
В октябре 2022 года мы вместе с 10 организациями направили правительству открытое обращение, в котором указали на то, что Эстония приняла на себя в Европейском союзе непосильные обязательства в сфере LULUCF, т. е. землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства. Эстония должна в сфере землепользования и лесного хозяйства к 2030 году связать углерод в объеме 2,5 миллиона тонн. Министерство окружающей среды считает, что только в лесном секторе результатом выполнения обязательства станет потеря 14 000 рабочих мест, главным образом, в сельских регионах, а также сокращение налоговых поступлений на 80 миллионов евро и падение ВВП на 2,5 процента. Своим обращением мы пожелали получить от правительства конкретный план и программу действий, которые помогут Эстонии преодолеть эти последствия. Мы получили от Министерства окружающей среды ответ о том, что министерство составляет обзор возможных действий и мер, но он будет готов только в 2023 году.

Несправедливый порядок выплаты компенсаций по болезни для беременных работниц должен быть изменен
В декабре 2022 года Палата вышла в Министерство финансов и Министерство социальных дел с предложением изменить правовые акты таким образом, чтобы беременная работница в случае выплаты работодателем дополнительной компенсации по болезни не оставалась без компенсации от Больничной кассы, а также чтобы выплачиваемая беременной работнице дополнительная компенсация была для работодателя освобождена от социального налога. Тот же принцип действует сегодня в отношении находящихся на больничном работников, которые не беременны. В конце 2022 года еще не было известно, будет ли поправка Палаты включена в закон.

Юристов предприятий не следует обязывать сдавать обязательный юридический экзамен
Министерство юстиции предложило в марте 2022 года план по введению обязательства сдачи частного юридического экзамена и для юристов, которые представляют в судебном производстве предприятия и учреждения, не являясь при этом и адвокатами. Палата выступает против обязательства сдачи такого обязательного юридического экзамена. Обязательство сдачи платного экзамена не является пропорциональным, поскольку юристы предприятий, как правило, редко участвуют в судебном производстве, а не сдавший экзамен человек может потерять работу. Кроме того, это намерение принесет предприятиям в качестве негативного влияния необходимость бессмысленных дополнительных затрат, если придется менять работников или покупать юридическую услугу за более высокую цену. В конце 2022 года еще не было известно, как министерство планирует развивать эту идею.

Мы желали знать, насколько государство продвинулось в части ревизии госбюджета
В декабре 2022 года вместе с 16 гражданскими объединениями и профессиональными союзами мы предложили инициативу по спасению быстро ухудшающегося психического и физического здоровья людей. Поэтому в январе 2022 года мы обратились в Министерство финансов, чтобы получить информацию о том, насколько государство продвинулось в вопросе проведения ревизии госбюджета. Мы получили от министерства ответ, согласно которому применение принципов бюджетной ревизии является частью комплексного и устойчивого подхода к финансам государства и реализации основанного на действиях госбюджета.

Мы внесли несколько предложений по внесению поправок в Закон об оценке надежности внешних инвестиций
В экономической комиссии Рийгикогу идет обсуждение проекта, по которому внешние инвесторы из третьих стран должны ходатайствовать перед Департаментом защиты потребителей и технического надзора о разрешении, если они желают довести в Эстонии до конца внешнюю инвестицию в стратегической сфере деятельности. Палата не выступает против этого проекта и понимает желание государства создать обеспечивающую безопасность Эстонии систему оценки внешних инвестиций, но мы все же видим необходимость внести в проект некоторые изменения. Например, мы предложили добавить в проект конкретные обеспечивающие правовую ясность положения о том, на каких условиях государство может признать разрешение на внешнюю инвестицию недействительным. Рассмотрение проекта продолжится в Рийгикогу в 2023 году.

Ответственность генерального подрядчика в строительстве по предложению Палаты уменьшилась по сравнению с предлагавшимся уровнем
15 октября 2022 года вступили в силу поправки к Закону о трудовом договоре, согласно которым предприниматель, действующий в строительной сфере, должен в случае выполнения определенных условий платить зарплату работнику своего субподрядчика. По предложению Палаты в закон был добавлен пункт о том, что изменение касается только тех договоров, которые заключаются между заказавшим подряд лицом и работодателем работника после 15 октября 2022 года. Кроме того, было учтено и предложение Палаты указать в законе более ясно, в каких случаях подрядчик освобождается от обязанности платить зарплату работнику своего субподрядчика. В закон был включен принцип о том, что подрядчик освобождается от своего обязательства, если он проверил предысторию своего субподрядчика и обоснованно посчитал его заслуживающим доверия, что выражается, прежде всего, в отсутствии налоговых нарушений и в уплате социального налога за работников.

Работа над проблемой фантомных подключений заслуживает похвалы, но в проекте еще много неясности
В октябре 2022 года Палата представила экономической комиссии Рийгикогу мнение о планируемых поправках к Закону о рынке электроэнергии, в котором в принципе рассматривается проблема так называемых фантомных подключений, т. е. ситуации, когда производители создают техническую возможность для производства электроэнергии и ее передачи в сеть, но на самом деле этого не делают. Тем самым в существенной степени нарушается развитие электросети, а также появление в сети новых производителей электричества. Палата сообщила экономической комиссии, что считает работу над проблемой фантомных подключений правильной, но внесла некоторые предложения в отношении проекта. Например, мы предложили, чтобы депозит, который вносится при заключении договора подключения, был меньше, чем предусмотренная проектом плата. На данный момент неизвестно, учтет ли Рийгикогу предложения Палаты. Рассмотрение проекта продолжится в 2023 году.

Мы внесли предложение о смягчении условий предоставления мер поддержки при подключении оборудования для производства возобновляемой электроэнергии
Министерство экономики и коммуникаций вышло в августе 2022 года с проектом постановления, которое позволяет коммерческому обществу ходатайствовать о пособии на подключение оборудования для производства возобновляемой энергии к распределительной и основной сети в промышленных и прилегающих к ним зонах. Первоначальный вариант проекта предусматривал, что производственная мощность оборудования для производства возобновляемой энергии, которое присоединяется к распределительной или основной сети при помощи пособия, должно быть не менее одного мегаватта. Палата сообщила министерству, что требование в части одного мегаватта является неразумно строгим и ограничивало бы получение пособия. Мы предложили, чтобы производственная мощность вместо одного мегаватта составляла 200 киловатт. Министерство учло наше предложение, и соответствующая мера поддержки начала действовать в конце 2022 года.

В предложении по директиве дистанционного заключения договоров оказания финансовых услуг содержался целый ряд неразумных требований
Европейская комиссия вышла с предложением директивы, которая предусматривает более строгие правила защиты потребителей в отношении дистанционных договоров финансовых услуг. По оценке Палаты, некоторые новые требования неразумны, поскольку им сопутствует чрезмерное регулирование, повышаются расходы предприятий и нет уверенности в том, что планируемые изменения вообще окажут позитивное влияние на потребителей. Например, мы выступаем против требования о том, что поставщик финансовой услуги при заключении дистанционного договора должен предоставлять потребителю предварительную информацию не менее чем за один день до заключения договора. Такое изменение уменьшит скорость и плавность оказания финансовых услуг, а также может не отвечать интересам потребителей.

Мы высказали свое мнение об идее создания позитивного кредитного регистра
Летом 2022 года Министерство финансов сообщило о намерении разработки проекта Закона о распространении кредитной информации, целью которого является создание в Эстонии позитивного кредитного регистра. Речь должна идти о базе данных или о платформе обмена данными, через которую поставщики кредитных услуг будут обмениваться между собой информацией об имеющихся у частных лиц финансовых обязательствах. Палата сообщила министерству, что проблемой излишнего кредитования следует заниматься, но перед составлением проекта необходимо провести подробный анализ влияния. Во-первых, необходима более точная информация о том, является ли все же создание регистра лучшим решением проблемы излишнего кредитования. Кроме того, необходимо дополнительно проанализировать, какие расходы будут сопутствовать созданию базы данных или платформы обмена данными. Если министерство считает, что для решения проблемы излишнего кредитования лучшим вариантом является позитивный регистр кредитования, то первым предпочтением Палаты стало бы его формирование через создание платформы обмена данными.

Палата не считает необходимым создавать структуру по внесудебному разрешению финансовых споров
Министерство финансов вышло в июне 2022 года с проектом создания при финансовой инспекции подразделения по внесудебному разрешению связанных с финансовыми услугами споров, к которому могли бы обращаться как частные лица, так и юридические лица-клиенты финансовых услуг, чтобы разрешать споры с поставщиками финансовых услуг. Решение нового подразделения стало бы, согласно проекту, обязательным для сторон, т. е. исполняемым в порядке исполнительного производства. Палата сообщила министерству, что создание подразделения для внесудебного разрешения финансовых споров не является необходимым, поскольку уже сегодня можно разрешать финансовые споры между предпринимателями в суде, в арбитражном суде или в рамках примирительного производства.

Связанные с предпринимательским счетом правила требуют обновления
В ноябре 2022 года Министерство финансов сообщило о намерении разработать поправки к Закону об упрощенном налогообложении дохода от предпринимательства, в котором содержится ряд предложений по упрощению регуляции, связанной с предпринимательским счетом. Палата поддерживает введение ряда обновлений. Например, мы считаем позитивным моментом отмену более высокой налоговой ставки и считаем, что необходимо дать коммерческому обществу возможность проверять наличие предпринимательского счета. В то же время, мы попросили министерство более подробно проанализировать планируемые изменения, согласно которым коммерческое общество не должно платить подоходный налог, если человек оказывает коммерческому обществу услугу через предпринимательский счет. При таком изменении есть риск, что трудовые отношения начнут заменяться фиктивной предпринимательской деятельностью через предпринимательский счет, в результате чего возникнет несправедливая конкуренция.

Победа Палаты: Не введено обязательство оповещения о первичном распространении медицинских приспособлений I класса риска
Составленный Министерством социальных дел проект Закона о поправках к Закону о медицинском оборудовании изначально предусматривал для распространяющих медицинское оборудование лиц обязательство извещения Департамента здоровья и о медицинских приспособлениях, которое относится к I классу риска, например, о первичном распространении в Эстонии различных пластырей и перевязочных материалов. Палата предложила не вводить это обязательство, поскольку в части таких приспособлений риск опасного влияния очень низкий, поэтому нет необходимости в таком обязательстве. Благодаря нашему предложению министерство отказалось от введения нового обязательства по извещению.

Мы внесли ряд предложений по поправкам к проекту закона, связанного с дополнительным обучением
В июне 2022 года Министерство образования и науки вышло с проектом Закона о поправках к Закону об обучении взрослых, который, в числе прочего, устанавливает правила оценки качества дополнительного обучения. Палата считает крайне позитивным, что министерство отказалось от прежней идеи введения обязательства по оценке качества дополнительного обучения для каждого проводящего дополнительное обучение учреждения, которое предлагает курсы за счет государства. В то же время, мы по-прежнему считаем, что самым эффективным решением в части оценки качества дополнительного обучения является наличие открытой и сравнительной системы обратной связи, а не формальное оценивание качества чиновниками.

Новая директива по энергоэффективности ставит амбициозные цели в отношении энергоэффективности зданий
Европейская комиссия инициировала проект директивы, которая рассматривает тему энергоэффективности зданий как часть климатического пакета Европейского союза «Цель 55». Согласно проекту, начиная с 2030 года строящиеся здания должны быть зданиями с нулевой энергией, а энергоэффективность должны повышать и существующие в настоящее время строения с более низкой энергоэффективностью. Палата относится к инициативе положительно, но предложила провести анализ влияния, который показал бы, с какими расходами столкнется общество, и возможно ли несение таких расходов к обозначенным в проекте срокам, а также не повлечет ли это за собой перегрев строительного рынка. Если, согласно анализу влияния, это не окажется разумно возможным, то, по оценке Палаты, следует продлить предусмотренные в проекте сроки.

Юристы проконсультировали 185 предприятий
В 2022 году члены Палаты активно пользовались услугами наших юристов. Юристы консультировали членов палаты во всех наиболее важных сферах, с которыми предприниматели сталкиваются в ходе своей повседневной деятельности (напр., договоры, трудовое право, государственные закупки). По-прежнему высокий интерес предприниматели проявляют к консультациям, связанным с договорами. Мы помогли предприятиям составить договоры разного вида (главным образом, договоры продажи и договоры подряда), внести в договоры изменения, а также провели анализ договоров.